| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政發(fā)〔2007〕36號 盤錦市人民政府關(guān)于加強縣鄉(xiāng)政府法治建設(shè)推進基層依法行政工作的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-10-22 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政發(fā)〔2007〕36號 盤錦市人民政府關(guān)于加強縣鄉(xiāng)政府法治建設(shè)推進基層依法行政工作的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 依法行政工作重心在基層，難點也在基層?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府是我國政權(quán)體系中的基礎(chǔ)部分，處在政府工作的第一線，承擔著經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責，直面廣大人民群眾，直面各種利益關(guān)系和社會矛盾，能否做到依法行政事關(guān)重大。各級政府和各部門要從構(gòu)建和諧盤錦、建設(shè)人民滿意政府的高度，充分認識推進基層依法行政工作的重要性和緊迫性，把加強縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法制機構(gòu)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，采取有效措施，加快推進縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府依法行政進程。為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于加強縣鄉(xiāng)政府法治建設(shè)推進基層依法行政工作的通知》（遼政發(fā)〔2007〕17號）精神，特作如下通知： 一、加快轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范行政權(quán)力 各縣區(qū)政府和各部門要完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證相結(jié)合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策，不斷提高決策能力和水平。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步取消和調(diào)整一批行政審批事項。積極推行行政許可集中辦理制度，進一步推進行政審批公開，實行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。深化行政執(zhí)法體制改革，積極探索和推進縣域城鎮(zhèn)開展相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。完善政務(wù)公開工作機制，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運行過程作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容與形式，促進政府提高工作透明度和行政效能。進一步運用法律手段約束行政權(quán)力，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權(quán)力運行機制。 二、強化行政執(zhí)法隊伍管理，不斷提高行政執(zhí)法水平 各縣區(qū)政府和各部門要認真貫徹《遼寧省行政執(zhí)法條例》，教育和督促行政執(zhí)法人員牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的觀念。加強對行政執(zhí)法人員的培訓和考核，認真執(zhí)行行政執(zhí)法資格統(tǒng)一考試制度，嚴把行政執(zhí)法人員的入口關(guān)。嚴禁聘用合同工、臨時工從事執(zhí)法活動。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，依法界定執(zhí)法職責，將評議考核情況納入本級政府年度目標考核體系。加強行政執(zhí)法隊伍管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，對于徇私舞弊、玩忽職守、違法違紀、執(zhí)法犯法的，要嚴肅處理。 三、強化行政監(jiān)督，樹立行政機關(guān)執(zhí)政為民的良好形象 要嚴格執(zhí)行《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，完善對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機制。推行以行政首長為重點對象的行政問責制度，建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況。要把推行依法行政納入行政機關(guān)和公務(wù)員考核指標體系，與獎懲和職務(wù)晉升緊密掛鉤。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，積極探索建立社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法抽象行政行為，從源頭上規(guī)范行政行為。加強對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點圍繞加強軟環(huán)境建設(shè)、實施“五點一線”開發(fā)戰(zhàn)略以及維護社會穩(wěn)定開展法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行情況的檢查。推進細化行政處罰自由裁量權(quán)工作，約束行政執(zhí)法行為，減少執(zhí)法隨意性。進一步健全行政處罰、行政許可、行政強制、行政收費等程序和案卷評查、執(zhí)法過錯責任追究制度。積極推行罰繳分離制度，嚴禁下達罰款指標，杜絕行政權(quán)力與部門利益掛鉤現(xiàn)象。各級政府及其工作部門都要主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。 四、加強行政復議能力建設(shè)，發(fā)揮行政復議作為解決行政爭議重要渠道的作用 按照《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳貫徹〈中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見〉的實施意見》（遼委辦發(fā)〔2007〕10號）的要求，采取有效措施，切實加強基層政府的行政復議能力建設(shè)。堅持“以人為本、復議為民”，完善行政復議程序，不斷提高辦案質(zhì)量。暢通行政復議渠道，積極受理行政復議案件。對符合規(guī)定的行政復議申請，必須依法及時受理。要堅持依法公正辦案，始終做到依法審查、公正裁決，堅決糾正違法和不當?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。積極創(chuàng)新行政復議方法，適當改革案件審理方式，提高工作效率和工作水平，把每一件行政復議裁決都辦成經(jīng)得起歷史檢驗的“鐵案”。嚴格按照《遼寧省行政復議規(guī)定》的要求，保證縣區(qū)政府及其所屬部門的行政復議專職辦案人員數(shù)量與行政復議工作量相適應(yīng)，確保一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有3人承辦。強化行政復議決定履行的督查工作，對拒不履行上級行政機關(guān)復議決定的有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)責任人，要依法追究責任。 五、切實加強基層政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為推進依法行政工作提供有力保障 各縣區(qū)政府和各部門要切實加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政方面的參謀助手和法律顧問作用，使法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與本地區(qū)、本部門法治建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。 （一）科學設(shè)置法制機構(gòu) 各縣區(qū)政府要將政府法制機構(gòu)建設(shè)擺到重要日程，把加強政府法制機構(gòu)建設(shè)作為不斷提高執(zhí)政能力的一項重要措施來抓。要根據(jù)實際工作需要，科學設(shè)置政府法制機構(gòu)。在機構(gòu)限額內(nèi)可獨立設(shè)置政府法制辦公室，正科級建制；不能獨立設(shè)置的，可在政府辦公室加掛政府法制辦的牌子，有機構(gòu)限額空缺時，優(yōu)先考慮法制機構(gòu)設(shè)置。 （二）合理配置工作人員 政府法制機構(gòu)作為本級政府依法行政的參謀、助手和法律顧問，承擔著全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的各項具體任務(wù)。要加強政府法制隊伍建設(shè)，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層政府法制隊伍中去。根據(jù)政府法制機構(gòu)所承擔的工作任務(wù)和職責，縣區(qū)政府法制機構(gòu)的工作人員應(yīng)不少于5人，所需編制由各縣區(qū)政府在行政編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。 （三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要配備專職法制工作人員，具體負責本地區(qū)推進依法行政相關(guān)業(yè)務(wù)工作，并與縣法制辦（局）建立聯(lián)系機制，適時報送和反饋本地區(qū)推進依法行政工作進展情況，及時傳達和落實縣政府推進依法行政工作相關(guān)措施和任務(wù)，切實提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作質(zhì)量和效率。 縣區(qū)政府要為法制機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓等工作提供必要的保障經(jīng)費，配備辦公自動化設(shè)備，改善辦公條件，確保各項工作正常開展。要加強法制機構(gòu)工作人員政治、業(yè)務(wù)學習，進一步增強他們的政治意識、大局意識和責任意識。 盤錦市人民政府 二○○七年十二月二十八日 |
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