各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

    為切實保護職工的合法權益，推動全市社保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳關于做好全省擴大社會保險覆蓋范圍工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕39號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就進一步明確全市社會保險擴面、加強保費征繳工作責任，切實做好擴大社會保險覆蓋范圍工作提出如下意見。

    一、明確工作重點，擴大社會保險覆蓋面

    “十一五”期間，全市社會保險擴面工作要按照“政府統(tǒng)一安排，勞動保障部門牽頭，地稅部門征繳，各部門協(xié)調配合，用人單位依法參保，社會聯(lián)動擴面”的原則，重點將尚未參保的股份制及股份合作制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員，自由職業(yè)者，事業(yè)單位及其職工，民辦企業(yè)及其職工，各類企業(yè)的農(nóng)民合同制工人，全部納入社會保險范圍。

    二、部門聯(lián)動，形成社會保險擴面合力

    （一）勞動保障部門要通過清理隱形就業(yè)，簽訂勞動合同，促進用人單位參加社會保險。對未簽訂勞動合同的用人單位，依據(jù)《遼寧省勞動合同規(guī)定》予以處罰。對未依法參?；蚯焚M的基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和定點藥店，取消其醫(yī)療保險定點資格。對因未參保繳費或欠費造成不能正常辦理職工退休手續(xù)、領導退休待遇的，由用人單位承擔責任，勞動監(jiān)察部門依法追究其法律責任。

    依據(jù)《關于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關問題的通知》（遼勞社發(fā)〔2004〕3號）規(guī)定，農(nóng)墾企業(yè)參保后，單位繳費在一個年度內(nèi)累計欠費半年以上的，其退休人員基本養(yǎng)老金暫按無繳費能力農(nóng)墾企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金標準發(fā)放；無力繳納基本養(yǎng)老保險費的農(nóng)墾企業(yè)，其退休人員基本養(yǎng)老金按不低于農(nóng)墾企業(yè)所在地城鎮(zhèn)最低生活保障平均發(fā)放標準執(zhí)行。

    勞動保障部門對所有用人單位的參保情況要定期發(fā)布信息，向社會公布，并將參保信息及時傳遞給各聯(lián)動部門。

    （二）地稅部門作為社會保險費征繳主體，要堅持“稅費并重、稅費統(tǒng)征”的原則，積極做好社保費的收繳工作，收繳率要達到95%以上。對未參保的納稅企業(yè)信息每季向社保經(jīng)辦機構傳遞一次，配合經(jīng)辦機構做好參保擴面工作。要加大稽查力度，嚴格滯納金和各項處罰制度。

    加強清欠管理，嚴格欠費審批制度。對無能力繳費的用人單位，由地稅、勞動、財政部門聯(lián)合審核，報市社保領導小組審批，每年核定一次；對有部分繳費能力的欠費用人單位，經(jīng)地稅、勞動、財政部門核定后，責令其制定還款計劃，期限不得超過一年。未按期還款的，地稅部門按日加收2‰的滯納金。對陳欠款要確定并嚴格執(zhí)行各年度清欠計劃，逐年進行清理。堅持統(tǒng)籌與個人賬戶同步征收的原則，對農(nóng)墾企業(yè)參保單位不失時機地收繳保費。

    （三）工商行政管理部門和技術監(jiān)督部門在辦理營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證時，要向企業(yè)宣傳各類經(jīng)濟組織都應參加社會保險的規(guī)定。要采取相互協(xié)查制度，確保企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照和組織機構代碼證前，同時到社會保險經(jīng)辦機構辦理社會保險登記。工商部門要負責提供企業(yè)名單、人數(shù)、企業(yè)所在地、法人代表等資料，將企業(yè)社會保險參保登記、繳費情況納入工商年檢的范疇，對未參加社會保險的企業(yè)，緩予年檢和換證。要與勞動保障部門建立信息傳遞制度，及時傳遞工商部門與新登記企業(yè)簽訂參加社會保險承諾書的有關信息。

    （四）交通運輸管理部門要做好道路運輸企業(yè)特別是出租車司機、車主、雇員參加社會保險繳費工作，并在日常的行業(yè)管理工作中加強社會保險宣傳。對未參保業(yè)主，應暫緩年檢；對運輸行業(yè)中未參?；蚯防U保險費的用人單位，暫緩辦理營運手續(xù)。

    （五）建設主管部門對未參保的房屋開發(fā)和建筑施工用人單位，暫緩辦理房屋開發(fā)和建筑企業(yè)施工資質審驗手續(xù)。

    （六）農(nóng)業(yè)主管部門對未參保和欠費單位暫緩專項資金撥付。

    （七）衛(wèi)生主管部門對未參保的醫(yī)院、個體診所，在年檢備案時暫緩備案。

    （八）藥監(jiān)部門對各類藥店（房）辦理藥品經(jīng)營許可證時，須負責審核參加社會保險承諾書，并加強對已辦藥店（房）的參保監(jiān)管工作。

    （九）教育部門對社會辦學單位進行辦學資質年度審核時，對未辦理社會保險登記的，要責令其盡快辦理社會保險登記。

    （十）公安車輛管理部門在審查用人單位汽車年檢和申購汽車手續(xù)工作中，對未參?；蚯防U保險費的用人單位，暫緩辦理相關手續(xù)。

    （十一）文化部門對未參保的網(wǎng)吧及音像制品、書店、出版印刷等行業(yè)，暫緩辦理年檢手續(xù)。

    （十二）各金融單位對未參保和欠費企業(yè)，應暫緩貸款和有關資金支持。

    （十三）其他各有關部門負責監(jiān)督檢查本系統(tǒng)內(nèi)用人單位的參保工作。

    （十四）對完成和超額完成年度擴面任務的主管單位和有關部門，給予獎勵。

    三、相關要求

    （一）各級政府要加強社會保險擴面征繳工作的組織領導，通過宣傳、行政、督查、法律等手段，形成強大的社保擴面征繳氛圍，使每個勞動者真正享受到法律賦予的權利，做到老有所酬、老有所養(yǎng)、病（殘）有所醫(yī)、失有所補，使社會更和諧，利益更公平。要把社保擴面和保費征繳工作納入政府工作重要議程，并督查決策意見的具體實施。對在推動社會保險聯(lián)動機制工作中不支持、不配合的單位和個人予以通報批評；對工作推諉扯皮、不負責任、嚴重影響社保擴面、保費征繳工作的，要追究有關責任人的責任；未完成工作目標的縣、區(qū)及各責任部門要向市政府做出書面說明。

    （二）用人單位是參保繳費的責任主體，要自覺履行參保納費義務。依據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。參保者必須在規(guī)定的期限內(nèi)，主動將應申報納費的險種向地稅征收機關如實進行納費申報，并認真履行對職工個人繳費的代扣代繳義務。不得謊報、瞞報、逾期不報。

    （三）根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》、《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》等規(guī)定，繳費單位必須向當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構辦理社會保險登記，參加社會保險。新參保企業(yè)應當自成立之日起30日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照或者登記證等有關證件，到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構申請辦理社會保險登記。社會保險經(jīng)辦機構審核后，發(fā)放社會保險登記證件。30日內(nèi)不辦理社會保險登記者，視為違法經(jīng)營，取消工商營業(yè)執(zhí)照，待參保后核發(fā)。對拒不執(zhí)行的，將按有關規(guī)定依法處理。

                                                     盤錦市人民政府

                                                  二○○七年五月十一日