| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | （此文件已失效）盤政發(fā)〔2006〕29號 盤錦市人民政府批轉盤錦市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-19 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政發(fā)〔2006〕29號 盤錦市人民政府批轉盤錦市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 市政府同意市殘疾人工作委員會制定的《盤錦市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 盤錦市人民政府 二○○六年九月一日 盤錦市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要 （2006—2010年） 為進一步改善全市殘疾人的生存狀況，推動我市殘疾人事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《遼寧省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定《盤錦市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006—2010年）》。 一、殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的任務 《盤錦市殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001—2005年）》實施五年來，各級黨委和政府高度關心殘疾人、重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，以市政府確定實施的10項愛心助殘工程為載體，創(chuàng)新工作思路，全面完成各項任務指標，殘疾人事業(yè)取得了顯著成就： (一)殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加和諧?，F(xiàn)代文明社會的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想得到進一步弘揚；社會各界廣泛開展形式多樣的扶殘助殘活動，為滿足殘疾人基本生活需求和平等參與社會生活解決了大量實際困難，扶殘助殘的文明社會風尚更加普及深入；新聞媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)， 進一步營造了關愛殘疾人的輿論氛圍；殘疾人事業(yè)法規(guī)體系進一步完善，全社會依法維護殘疾人權益的意識不斷增強，發(fā)展殘疾人事業(yè)的法治環(huán)境進一步改善。 (二)為殘疾人服務的綜合能力明顯增強。各級黨委、政府和公共服務機構更加重視改善殘疾人生活，積極為殘疾人服務，不斷為殘疾人創(chuàng)造“平等、參與、共享”的條件。就業(yè)服務機構、殘疾人康復服務機構和場所、殘疾人維權服務機構及各級殘疾人綜合服務設施建設不斷加強，改善了為殘疾人服務的條件。全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)以上全部按規(guī)定健全了殘聯(lián)組織，縣級殘聯(lián)機關配備了殘疾人干部，殘疾人工作者隊伍素質明顯提高。 (三)殘疾人生產(chǎn)生活狀況進一步改善。全市有1.2萬名殘疾人得到不同程度的康復和康復服務；殘疾兒童少年義務教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童少年平均入學率達到93％，上線殘疾考生錄取率連續(xù)5年達到100％；有4906名殘疾人接受職業(yè)培訓；扶持4904名貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)；5360名城鄉(xiāng)特困殘疾人納入最低生活保障；殘疾人群眾性文化體育活動廣泛開展，殘疾人體育成績優(yōu)異，實現(xiàn)了歷史性突破。 (四)殘疾人自身素質普遍提高。廣大殘疾人以珍惜人生、熱愛祖國、志在奉獻的高尚情懷，銳意進取、自強不息、頑強拼搏，不斷提高自身思想道德和科學文化素質，積極參與社會生活，為全市改革開放和現(xiàn)代化建設作出了積極貢獻。越來越多的殘疾人通過參加生產(chǎn)勞動擺脫了貧困，一大批殘疾人在各自不同的崗位上取得了驕人的業(yè)績。 殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要各項任務的全面完成，有效地改善了廣大殘疾人的基本生活，為殘疾人同全市人民共同實現(xiàn)小康生活打下了基礎。但是，由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平相比還存在較大的差距；相當多的殘疾人貧困狀況沒有得到根本改善，基本生活需求難以穩(wěn)定保障；殘疾人在康復、教育、就業(yè)等方面存在許多困難；改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件的長效機制還不健全。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，使殘疾人實現(xiàn)小康生活的任務十分艱巨，各部門要以高度的政治責任感和使命感，進一步加大工作力度，全面推進殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。 二、“十一五”發(fā)展綱要的總目標和指導原則 全市殘疾人事業(yè)要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設和諧盤錦及提前全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標，進一步營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境和扶殘助殘的良好社會氛圍，努力縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟社會發(fā)展的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件和社會環(huán)境。 (一)總目標 ——殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。 ——全面推進殘疾人“人人享有康復服務”工作，通過全面實施社區(qū)康復、精神病防治康復和創(chuàng)建“白內障無障礙市”等重點工程，使1.5萬殘疾人得到不同程度的康復服務。 ——扶助農村貧困殘疾人脫貧，并實施殘疾人危房改造工程，改善農村貧困殘疾人居住條件。 ——進一步將殘疾人納入社會保障體系，保障其基本生活。 ——基本普及殘疾兒童少年義務教育，發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育和職業(yè)教育，切實保障殘疾人接受教育的權利。 ——有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導和職業(yè)培訓，進一步擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模，提高殘疾人就業(yè)水平。 ——殘疾人文化生活水平進一步提高，體育活動得到普及。 ——進一步加強殘疾人事業(yè)的法治建設及無障礙環(huán)境建設，切實改善殘疾人的權益保障狀況，提高殘疾人的保障水平。 ——殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務的能力進一步增強。 (二)指導原則 ——堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。將殘疾人事業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，兼顧特點，加大投入，加速發(fā)展。 ——堅持以政府為主導的工作模式。各級政府要加強對殘疾人事業(yè)的領導，將殘疾人工作納入公共服務體系，充分發(fā)揮殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調作用。與發(fā)展殘疾人事業(yè)相關的各部門，要將有關的殘疾人工作納入職責范圍，各司其職，加強配合，密切協(xié)作，形成新時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制。各級財政要將發(fā)展殘疾人事業(yè)的經(jīng)費列入預算，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。 ——堅持社會化工作方法。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨領域、跨行業(yè)的特點，大力弘揚人道主義思想，充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，倡導和鼓勵社會各界關心、支持和參與殘疾人事業(yè)。 ——按照“求真務實，持續(xù)推進”的工作方針，圍繞提高為殘疾人綜合服務的能力和提高殘疾人基本生活水平，多為殘疾人辦實事。 ——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。抓住振興遼寧老工業(yè)基地的有利時機，按照國家、省及市統(tǒng)一部署和基本要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，先行示范，創(chuàng)造性地開展工作。 ——制定完善維護殘疾人權益的法規(guī)政策，依法促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。 ——發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質，造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”的精神，積極參與社會生活。 三、“十一五”發(fā)展綱要的任務指標和主要措施 (一)康復 康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。 任務指標： ——加強社會化康復服務體系建設和康復人才培養(yǎng)，提高康復服務能力，使城區(qū)有康復需求的殘疾人基本得到康復服務，農村80％以上有康復需求的殘疾人得到康復服務。 ——實施一批重點康復工程。完成白內障復明手術1500名、低視力者配用助視器150名、裝配假肢和矯形器120例、聾兒聽力語言訓練100名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓練150名、肢體殘疾者系統(tǒng)訓練150名，幫助4000名精神病患者得到監(jiān)護和治療，開展貧困精神病患者免費服藥。組織供應各類殘疾人輔助器具4000件。 ——開展殘疾預防，減少殘疾發(fā)生。 主要措施： 1．全面開展殘疾人社區(qū)康復工作。將殘疾人社區(qū)康復融入基層衛(wèi)生服務體系和社區(qū)建設，以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，建立和完善社會化康復服務體系；積極推進殘疾人康復服務專門機構和康復專業(yè)人才隊伍建設，普及開展社區(qū)康復人員培訓；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)服務機構、學校、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構、設施和人員的作用，建立適應殘疾人康復需求的康復場所，形成社區(qū)康復服務網(wǎng)絡。 2．全面開展社區(qū)精神病防治康復。繼續(xù)推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式，完善以政府為主導、有關部門協(xié)調合作的精神病防治工作組織管理機制，對全市4000名精神病患者進行監(jiān)護和治療康復；實施貧困精神病患者醫(yī)療救助，將重癥精神病病種納入城市大病救助和農村新型合作醫(yī)療范圍，對貧困精神病患者開展免費服藥；推動精神病康復托養(yǎng)機構建設，采用工(農)療、娛療、日常照料等康復手段，提高康復效果。 3．全面推進白內障無障礙建設，實現(xiàn)“白內障無障礙市”目標。廣泛開展白內障復明手術，做好貧困白內障患者復明手術；加大眼科技術人員培訓力度；完善低視力康復服務網(wǎng)絡，推廣低視力康復技術，對貧困低視力患者實施救治。 4．繼續(xù)加強聾兒康復工作，實行普及與提高相結合的工作原則。鞏固和加強聾兒康復機構建設；完善聾兒康復網(wǎng)絡，指導社區(qū)、家庭開展康復訓練，辦好聾兒家長學校；加大貧困聾兒救助力度，使全市貧困聾兒都能戴上助聽器。 5．推動基層衛(wèi)生機構開展肢體殘疾康復訓練與服務。完善市康復中心的功能與條件；組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復訓練；對麻風畸殘人員實施手術矯治或配備輔助用具，做好手術矯治、輔具適配、功能訓練的有機銜接；救助貧困肢體殘疾兒童接受手術矯治與康復訓練。 6．發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用，以幼兒園、特殊教育學校、社區(qū)服務機構、工療養(yǎng)護機構為依托，開展智力殘疾康復綜合服務；調動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練；實施貧困智力殘疾兒童康復救助；開展早期干預，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發(fā)生。 7．組織各類殘疾人急需的質優(yōu)價廉的實用型輔助器具供應服務，推廣、使用康復服務新技術、新產(chǎn)品。實施貧困殘疾人裝配普及型下肢假肢、矯形器等輔助器具救助。鞏固和完善市縣區(qū)輔助器具供應服務機構。 8．建立和完善殘疾人康復服務體系和貧困殘疾人救助體系。通過納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和新型農村合作醫(yī)療范圍，確保符合條件的貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。促進康復專項救助制度建設。 9．充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，普及康復知識，提高全社會的殘疾預防意識和殘疾人的自我康復意識。廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“預防出生缺陷日”、“防治麻風病日”等活動。針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點地開展宣傳教育，采取干預措施。倡導早期干預和早期康復訓練，有效減輕和控制殘疾程度。 (二)教育 普及和提高殘疾人受教育的程度及水平，是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。 任務指標： ——普及殘疾兒童少年義務教育。適合接受普通教育的殘疾兒童少年入學率基本達到當?shù)亟∪珒和倌耆雽W率同等水平，接受特殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到國家、省及市有關要求，積極發(fā)展殘疾兒童學前教育。 ——符合條件的殘疾人普遍接受各種形式的職業(yè)教育或培訓。 ——切實保障符合國家錄取條件的殘疾考生接受高中階段及高等教育。 ——促進和加快高中階段特殊教育的發(fā)展。 主要措施： 1．地方各級政府和教育行政部門要繼續(xù)將殘疾兒童少年義務教育切實納入當?shù)亓x務教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，共同發(fā)展。 2．繼續(xù)完善推進隨班就讀和普通中、小學校設立特教班的措施和辦法，全面形成以大量隨班就讀和特教班為主體，以一定數(shù)量特殊教育學校為骨干，以標準化特殊教育學校為龍頭的殘疾兒童少年義務教育體系。 3．地方各級政府和教育行政部門要切實將殘疾兒童少年入學各項指標列入義務教育評估驗收指標體系，統(tǒng)計義務教育對象必須包括適齡殘疾兒童少年。 4．穩(wěn)步發(fā)展殘疾人高中階段教育。在鞏固和提高殘疾兒童少年義務教育水平的前提下，充分利用現(xiàn)有教育資源，適度發(fā)展視力、聽力殘疾人普通和職業(yè)高中，提高他們平等參與社會生活的能力。 5．積極創(chuàng)造條件，努力擴大殘疾人接受高等教育的機會。逐步完善學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。 6．繼續(xù)將殘疾人教育切實納入國民教育體系，采取有效措施，積極建立健全殘疾學生助學制度。貫徹落實好省及市政府對殘疾學生實施免費義務教育的政策，對寄宿殘疾兒童少年給予生活補助。切實加大對接受高中階段以上教育的貧困殘疾學生的扶助力度，積極制定相關資助政策。在同等條件下，接受高中階段以上教育的貧困殘疾學生優(yōu)先享受國家資助政策。 7．以社會普通職業(yè)教育機構為主，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構的作用，普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓。城鎮(zhèn)與就業(yè)相結合，農村與生產(chǎn)和扶貧相結合，開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術培訓。 8．加強特殊教育師資隊伍建設。組織開展盲文、手語特殊教育培訓，深入開展盲文、手語的研究和推廣工作，為視力、聽力、語言殘疾人接受義務教育、高中階段教育和高等教育創(chuàng)造條件。 9．采取多種形式，在殘疾青壯年中掃除文盲，鼓勵殘疾人自學成才。 (三)就業(yè)與社會保障 就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立，體現(xiàn)人生價值的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善我國社會保障制度的重要內容。 任務指標： ——完善我市殘疾人就業(yè)的政策體系。 ——城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)900人，農村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達到3000人。 ——提高殘疾人就業(yè)服務機構服務能力，推進殘疾人就業(yè)社會化，開展殘疾人就業(yè)社會援助和社會志愿服務。 ——依托各級各類培訓機構，使登記失業(yè)、求職的殘疾人得到職業(yè)指導和職業(yè)培訓。 ——全市培訓各類殘疾人4375人，通過各種形式每年培訓殘疾人875人。培養(yǎng)、培訓盲人按摩人員125名，90％以上實現(xiàn)就業(yè)，其中25名達到醫(yī)療按摩水平。實現(xiàn)新增盲人按摩社區(qū)服務點10個。 ——完善殘疾人社會保障措施，促進城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加社會保險，擴大自謀職業(yè)殘疾人社會保險覆蓋面；按規(guī)定將殘疾人納入社會保障體系，實施分類救助，適當提高符合條件的殘疾人的社會保障水平。 主要措施： 1．全面推行按比例安置殘疾人就業(yè)，進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收工作。嚴格管理殘疾人就業(yè)保障金，加強殘疾人就業(yè)保障金的使用檢查，確保?？顚Ｓ谩?br> 2．鼓勵社會力量依法興辦社會福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。落實優(yōu)惠政策，積極扶持殘疾人就業(yè)。采取各種有效方式鼓勵殘疾人從事個體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)，扶持農村殘疾人參加生產(chǎn)勞動。 3．加強殘疾人就業(yè)服務機構建設，規(guī)范殘疾人就業(yè)服務標準，提高服務專業(yè)化水平。建立定點培訓基地和各類培訓機構組成的培訓網(wǎng)絡，開展失業(yè)及轉崗殘疾職工培訓、殘疾人職業(yè)指導和培訓服務。逐步建立以就業(yè)市場預測、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格證書制度、職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能人才表彰為主要內容的殘疾人職業(yè)培訓體系。積極參加省殘疾人職業(yè)技能競賽活動，設立殘疾人優(yōu)秀人才庫，建立健全獎勵機制。 4．以“殘疾人就業(yè)促進日”為契機，大力宣傳殘疾人就業(yè)。將殘疾人就業(yè)服務逐步納入公共服務體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)作用，與公共就業(yè)服務機構共享勞動力資源，拓展殘疾人就業(yè)服務新領域，豐富殘疾人就業(yè)服務內容，介入殘疾人失業(yè)登記、個體戶參加社會保險等工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務。 5．依托盲人按摩機構、殘疾人職業(yè)培訓機構，培訓保健按摩人員。進一步規(guī)范盲人保健行業(yè)管理，樹立盲人按摩行業(yè)形象。開展盲人心理咨詢師的培訓工作，拓展盲人按摩人員就業(yè)渠道。對盲人個體從業(yè)給予政策和經(jīng)費扶持。建立盲人按摩社區(qū)服務點。 6．切實將貧困殘疾人納入社會保障體系。加強監(jiān)督、檢查，確保殘疾職工參加社會保險。鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。按規(guī)定執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障。幫助農村貧困殘疾人參加農村社會養(yǎng)老保險。對無生活來源、無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務人或法定撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力的殘疾人，按規(guī)定給予五保供養(yǎng)。對低保對象中的重度殘疾人，可按分類救助原則，適當提高保障水平。 (四)扶貧 做好農村殘疾人扶貧工作，扶助農村殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建設小康社會的重要組成部分。 任務指標： ——扶持240名農村貧困殘疾人基本解決溫飽，初步解決溫飽的，扶助其穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。 ——扶持150戶農村貧困殘疾人家庭進行危房改造。 主要措施： 1．各級政府和有關部門要根據(jù)全面建設小康社會的總體要求，將扶持殘疾人解決溫飽列入扶貧工作計劃，加強領導，統(tǒng)籌安排，同步實施。要針對殘疾人特點，采取有效措施，加大政策扶持力度。 2．要將殘疾人扶貧納入整體扶貧開發(fā)計劃，針對殘疾人扶貧需要，采取有力措施，保證中央康復扶貧貸款的到位，扶助殘疾人擺脫貧困。 3．各地區(qū)采取措施，幫助農村貧困殘疾人接受實用技術培訓，掌握脫貧致富的技能。 4．加強康復扶貧貸款項目管理，實行規(guī)范運行，量化績效考核，最大限度地保障殘疾人受益。開展農村殘疾人扶貧到戶貸款貼息方式改革試點，有條件的地方可將中央康復扶貧貸款貼息直接核補給貧困殘疾人貸款戶。 5．繼續(xù)開展農村貧困殘疾人危房改造工作，市財政對貧困殘疾人危房改造給予補助。努力解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難問題，有條件的地區(qū)要對貧困殘疾人住房狀況進行摸底調查，安排資金幫助貧困殘疾人改善住房條件。 (五)文化、體育 豐富和活躍殘疾人文化體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術和競技體育，展示殘疾人的才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。 任務指標： ——充分利用社區(qū)，廣泛開辟殘疾人文化娛樂場所，鼓勵和組織殘疾人參與社會文化藝術活動。 ——協(xié)調公共文化機構，利用公共文化資源，為殘疾人提供特殊服務和適合殘疾人的特殊文化產(chǎn)品，努力滿足殘疾人對精神文化生活的需求。 ——發(fā)展殘疾人特殊藝術，在普遍提高的基礎上打造藝術精品，培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人特殊藝術人才。 ——落實國家《全民健身計劃》，組織殘疾人廣泛開展體育健身活動，大力開展殘疾人群眾性體育活動，增強殘疾人體質。 ——進一步促進殘疾人群眾體育和競技體育的全面發(fā)展，充分發(fā)揮殘疾人體育動員社會、感召社會的特殊功能，推動殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 主要措施： 1．支持和倡導文化、體育設施和機構免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，并提供適合各類殘疾人特點的服務。實現(xiàn)和加強盲人有聲讀物閱覽室的建立和完善，有條件的縣區(qū)要開辟盲文及盲人有聲讀物閱覽室。 2．城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類殘疾人特點，開展殘健融合、形式多樣、健康有益的文體活動。 3．各級殘聯(lián)的殘疾人綜合服務設施要為殘疾人開展文化、體育活動設立專門場所，對殘疾人開放并提供周到服務。各級殘聯(lián)要創(chuàng)造條件定期舉辦文化、體育活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。 4．發(fā)展殘疾人特殊藝術，培養(yǎng)殘疾人藝術人才，組織參加各類殘疾人藝術匯演，展示殘疾人的藝術才華，為社會奉獻藝術精品。 5．各級政府和體育行政部門要關心、重視和扶持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展，把殘疾人體育工作納入社會發(fā)展大局，為殘疾人參加體育活動創(chuàng)造條件。各級殘聯(lián)、體育主管部門要制定規(guī)劃，管理、指導、協(xié)調本地區(qū)殘疾人體育工作，推動殘疾人體育事業(yè)的發(fā)展。 6．各級殘聯(lián)要加強殘疾人體育組織建設，充分發(fā)揮殘疾人體育組織社會化功能，活躍基層殘疾人體育活動；加強對殘疾人體育管理人員培養(yǎng)，形成一支專兼職相結合、充滿活力的殘疾人體育工作者隊伍。 7．各級殘聯(lián)、體育主管部門和殘疾人體育組織要密切配合，依托城市社區(qū)康復站、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動站、特教學校、福利企事業(yè)單位，因地制宜，充分利用社區(qū)體育設施，動員組織各類殘疾人參加殘健融合、康復健身的體育活動。全民健身活動要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求，適當增加相應的設施。 8．積極推進解決殘疾人運動員等級評定、就學、就業(yè)和保險、獎勵問題，把殘疾人運動員培訓納入殘疾人職業(yè)技能培訓計劃，采取有力措施，積極幫助他們解決學習、就業(yè)和家庭生活困難問題。建立殘疾人運動員、教練員和技術人員信息數(shù)據(jù)庫，科學開展各項殘疾人體育工作。 9．完善運動員選拔、培養(yǎng)、輸送體系，在抓好體育后備人才選拔的同時，抓緊對殘疾人運動員的培養(yǎng)工作，形成科學合理的訓練梯次和網(wǎng)絡。 (六)社會環(huán)境 大力宣傳人道主義思想和觀代文明社會的殘疾人觀，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件。 任務指標： ——弘揚人道主義思想，加大宣傳殘疾人事業(yè)的力度。 ——樹立和宣傳優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，呼吁和感召社會關心、支持殘疾人和殘疾人事業(yè)。 ——推動市、縣級電臺、電視臺開辦專題節(jié)目和手語新聞節(jié)目，并使節(jié)目有所創(chuàng)新和提高。 ——積極推進“字幕工程”，促進殘疾人信息交流無障礙。 主要措施： 1．新聞、出版和教育行政部門要采取措施，支持和動員新聞媒體通過不同形式宣傳殘疾人事業(yè)。結合加強和改進未成年人思想道德建設的大局，推動在中、小學思想道德教育課程中增加人道主義、自強與助殘等內容，培育愛心，營造關愛他人、扶助弱者的良好社會環(huán)境。 2．組織好“全國助殘日”活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領巾助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。舉辦好“國際殘疾人日”等活動。 3．發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞工作者聯(lián)誼會作用，協(xié)調和動員新聞媒體采用不同形式，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)。樹立和宣傳優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進典型，激勵殘疾人自強不息和殘疾人工作者敬業(yè)奉獻精神。 4.推進市電視臺開辦手語電視新聞、專題節(jié)目工作進程，推動影視作品、電視節(jié)目等逐步加配字幕。 5.做好殘疾人事業(yè)好新聞評選的作品推薦工作。 (七)維權 依法維護殘疾人的各項合法權益，是殘疾人事業(yè)發(fā)展的永恒主題。 任務指標： ——建立完善多方參與、協(xié)調運作的社會化殘疾人維權工作機制，優(yōu)化殘疾人維權環(huán)境，進一步改善殘疾人權益保障狀況。 ——進一步建立健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加大執(zhí)法和法律宣傳力度，建立健全殘疾人法律救助機制和社會救助網(wǎng)絡。 ——針對殘疾人權益保障面臨的突出問題和特殊需求，制定相關政策，從源頭維護殘疾人的合法權益。加大對侵害殘疾人合法權益的重大惡性案件的查處力度，依法嚴厲打擊侵害殘疾人的各類犯罪，保護殘疾人的人身權和財產(chǎn)權。 ——全面推進無障礙設施建設，積極開展信息交流無障礙和宣傳推動工作，增強社會公眾無障礙意識，為殘疾人參與社會生活提供便利條件。 主要措施： 1．各級政府和有關部門要依法行政，推動殘疾人各項法規(guī)政策的貫徹落實。各級殘聯(lián)組織要切實履行職責，協(xié)調有關部門共同解決殘疾人面臨的突出困難和問題，采取有效措施，維護和保障殘疾人康復、教育、就業(yè)、社會保障及參與社會生活的各項合法權益。 2．進一步完善殘疾人法規(guī)政策體系，適時修訂完善《盤錦市殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》。在社會保障體制改革中，制定和完善對殘疾人的優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。 3．加強殘疾人法律法規(guī)宣傳教育工作，將殘疾人法律、法規(guī)的普法宣傳教育納入市“五五”普法規(guī)劃，開展靈活多樣的普法宣傳教育活動，提高公民和廣大殘疾人的法律意識，倡導全社會尊重、理解、關心、幫助殘疾人的良好氛圍，增強殘疾人法律工作者的維權能力。 4．加大各級執(zhí)法部門對《中華人民共和國殘疾人保障法》和相關法律法規(guī)的執(zhí)行力度，積極配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和視察，依法維護殘疾人的合法權益。 5．建立以各級法院、司法行政部門的司法救助、法律服務和法律援助為主導，各級殘聯(lián)和社會團體等社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助機制，完善殘疾人法律保障網(wǎng)絡，政府和有關部門要及時受理受害殘疾人的投訴，切實幫助殘疾人解決實際困難。 6．對因企業(yè)重組改制、破產(chǎn)、國家征用土地、城市房屋拆遷等造成殘疾人生活困難、權益受損等突出問題，有關部門要制定政策，維護殘疾人的合法權益。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。 7．貫徹落實《信訪條例》，建立健全殘疾人信訪工作運行機制。發(fā)揮殘疾人維權示范崗作用，針對殘疾人反映的突出問題，做好殘疾人信訪預測、矛盾排查調處工作，暢通信訪渠道，引導殘疾人依法有序上訪，為維護殘疾人合法權益和社會穩(wěn)定大局服務。 8．貫徹落實無障礙建設的相關法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》，對城市現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務設施進行無障礙建設和改造，加大對已建無障礙設施的維護和管理力度。加強無障礙環(huán)境建設的宣傳，推動全市殘疾人綜合服務設施的無障礙建設和改造，協(xié)助有關部門加強定期檢查，為殘疾人參與社會生活創(chuàng)造便利條件。 9．積極開展信息交流無障礙工作，推動有關部門在信息交流無障礙法律法規(guī)建設中，制定方便殘疾人交流的相關條款，采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設備等技術，為殘疾人信息交流提供服務。 (八)信息化建設 加強殘疾人事業(yè)信息化建設是國家政務信息化建設的整體要求，是實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展的重要措施。 任務指標： ——逐步建立健全基層殘疾人事業(yè)信息化工作管理體系。 ——完善殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡建設，建立與當?shù)卣坝嘘P部門的電子政務聯(lián)系。 ——推動全市殘聯(lián)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)站建設與信息服務。 ——完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強基層統(tǒng)計管理。 ——推廣信息無障礙技術的應用。 主要措施： 1．市、縣（區(qū)）殘聯(lián)成立信息化工作領導小組，建立健全信息管理部門，完善基層信息化工作組織體系，繼續(xù)加強信息化專業(yè)人才隊伍建設，加大培訓力度，保障各級殘聯(lián)在信息化建設方面的應用需求。 2．以“十五”局域網(wǎng)建設為基礎，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡資源，逐步建立以市殘聯(lián)為中心，覆蓋全市各縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)的網(wǎng)絡體系。 3．進一步推動殘聯(lián)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)站建設，豐富信息內容，增強網(wǎng)站的服務功能，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)絡信息服務。 4．做好殘疾人事業(yè)信息化服務的業(yè)務指導工作，配合推進面向殘疾人的康復、教育、就業(yè)等方面的信息服務。 5．完善統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計管理和基層臺賬建設，定期培訓統(tǒng)計人員，提高統(tǒng)計工作水平，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和準確性。 6．積極推動信息無障礙技術標準的實施，開展信息無障礙項目和產(chǎn)品的推廣及應用。 (九)殘疾人組織建設 加強殘疾人組織建設，切實履行“代表、服務、管理”職能，培養(yǎng)、造就恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者隊伍，是做好各項殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保障。 任務指標： ——完善組織機構，全面履行職能。 ——提高工作人員素質，增強服務能力。 ——加強殘聯(lián)領導班子建設，培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀殘疾人干部。 ——健全、完善專門協(xié)會組織，密切聯(lián)系殘疾人。 ——動員社會力量支持殘疾人工作，組織志愿者助殘。 ——加強綜合服務設施建設，創(chuàng)造為殘疾人服務的條件。 主要措施： l．組織建設要繼續(xù)按照“講求實效，打好基礎”的原則，貫徹“城市抓社區(qū)，農村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的指導思想，全面落實國務院殘工委《關于加強基層殘聯(lián)建設的決定》和《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)遼寧省人民政府殘疾人工作協(xié)調委員會〈關于進一步加強全省殘疾人工作的意見〉的通知》(遼委辦發(fā)〔2003〕7號)精神，制定基層殘疾人組織工作標準，采取有力措施，充實完善縣區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)殘聯(lián)，建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會、村殘疾人協(xié)會和企業(yè)殘疾人組織，到“十一五”期末使基層殘疾人組織建設普遍達到基本標準，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織網(wǎng)絡，為基層和更廣大的殘疾人提供切實有效的服務。 2．貫徹落實中央和省委組織部有關干部管理的規(guī)定，協(xié)助地方組織部門做好干部“雙管”工作，建設“為公、勤政、團結、廉潔”的地方殘聯(lián)領導班子。 3．繼續(xù)貫徹落實中央和省委組織部門有關文件精神，積極選拔優(yōu)秀殘疾人干部進入殘聯(lián)組織，加強培養(yǎng)，大膽使用，充分發(fā)揮其作用，增強殘聯(lián)組織的代表性。 4．進一步活躍專門協(xié)會工作，健全專門協(xié)會組織，完善工作制度，圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局開展適合本類別殘疾人特點的各項活動，推進殘疾人素質教育，代表殘疾人利益，反映殘疾人需求，貼近殘疾人實際，更好地發(fā)揮專門協(xié)會“代表、服務、維權”的職能。 5．認真貫徹落實《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范(試行)》和《全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃(2006年—2010年)》，加強殘聯(lián)干部隊伍思想、作風建設，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水平和綜合能力。建立干部教育培訓長效機制，逐步使干部教育培訓工作科學化、系統(tǒng)化和規(guī)范化，造就一支高素質殘疾人工作者隊伍。 6．普遍開展志愿者助殘，組織招募更多的志愿者為有需求的殘疾人提供志愿服務。 7．完善有關《殘疾人證》的發(fā)放管理辦法，做好新一代《殘疾人證》的換發(fā)工作。 8．繼續(xù)開展各類表彰，激勵殘疾人與全社會的自強與助殘精神。 9．進一步建設和完善市、縣兩級殘疾人綜合服務設施，充分發(fā)揮其康復訓練、教育、職業(yè)培訓、就業(yè)指導和開展文化、體育活動等服務功能和作用。 10．做好第二次全國殘疾人抽樣調查工作。加強殘疾人事業(yè)理論研究。逐步開展國際交流與合作，繼續(xù)做好殘疾人福利基金會工作，挖掘社會資源支持殘疾人事業(yè)。 殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，是建設中國特色社會主義和我國人權保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展是構建社會主義和諧社會的本質要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。為保證本綱要的實施，市政府殘疾人工作委員會將組織相關部門制定配套實施方案。各縣區(qū)要依據(jù)本綱要制定本地殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實施方案，采取有力措施，確保完成本綱要規(guī)定的各項任務。 |
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