| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2007〕6號 盤錦市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施實施意見的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-19 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2007〕6號 盤錦市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施實施意見的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)： 現(xiàn)將《遼寧省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（遼政發(fā)〔2006〕46號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。各縣區(qū)、各部門要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，積極推進糧食企業(yè)的體制機制創(chuàng)新；要進一步加強糧食市場體系建設(shè)，進一步規(guī)范糧食流通秩序；要認真搞好區(qū)域內(nèi)的糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全。同時大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為惠及城鄉(xiāng)人民群眾，維護社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻。 盤錦市人民政府 二○○七年三月三十日 遼寧省人民政府關(guān)于完善糧食流通 體制改革政策措施的實施意見 （遼政發(fā)〔2006〕46號） 各市人民政府，省政府各廳委、直屬機構(gòu)： 為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》(國發(fā)〔2006〕16號)，進一步深化全省糧食流通體制改革，全面落實糧食省長負責制，確保糧食安全，結(jié)合我省實際，提出如下意見： 一、繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進體制機制創(chuàng)新 (一)充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主體和主渠道作用。以現(xiàn)有國有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，通過公司制改造，因地制宜地保留或組建國有獨資和國有控股糧食企業(yè)，作為各級政府直接掌握的糧食宏觀調(diào)控的重要載體，充分發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用，支持國有糧食企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與企業(yè)改組改造，以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育若干個糧食企業(yè)集團。對小型國有糧食企業(yè)，可以通過改組聯(lián)合、股份合作、資產(chǎn)重組、授權(quán)經(jīng)營等多種形式放開搞活。 各級糧食行政管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，不直接干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動。正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系，加快國有糧食購銷企業(yè)政企分開工作，使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。各級政府可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控的需要，委托具備資質(zhì)的糧食企業(yè)承擔相關(guān)政策性業(yè)務(wù)，并按確定的標準給予補貼。 (二)規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制。要按照“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則和有利于糧食宏觀調(diào)控、有利于企業(yè)搞活經(jīng)營、有利于國有資產(chǎn)保值增值的要求，經(jīng)省政府國資委授權(quán)，由糧食行政管理部門對國有獨資和國有控股糧食企業(yè)履行出資人職責，并認真做好企業(yè)改制中的資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作，加強對改制企業(yè)的財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。防止國有資產(chǎn)流失，切實維護職工的合法權(quán)益。對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)都要實行規(guī)范的公司制改造，改制后的國有獨資和國有控股糧食企業(yè)要依據(jù)《中華人民共和國公司法》，建立法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實行規(guī)范運作。通過深化企業(yè)內(nèi)部用工分配制度改革，建立和完善有效的激勵約束機制。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要會同有關(guān)部門研究制定促進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、落實債權(quán)債務(wù)的信貸管理措施。 (三)加快剝離國有糧食購銷企業(yè)財務(wù)掛賬，妥善解決企業(yè)歷史包袱。按照國家有關(guān)規(guī)定和同級政府負責的原則，在省政府核復(fù)確認的政策性糧食財務(wù)掛賬限額內(nèi)，盡快分解落實到各個國有糧食購銷企業(yè)，并嚴格按省定剝離辦法將政策性糧食財務(wù)掛賬剝離到縣以上糧食行政管理部門集中管理，為企業(yè)發(fā)揮主渠道作用和推進產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造條件。各級糧食行政管理部門要切實負起管理責任，保證財務(wù)清晰。 同級財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。各級審計、財政、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門要加強對政策性糧食財務(wù)掛賬剝離工作的檢查、指導(dǎo)，對問題較突出的地區(qū)進行重點督查。對企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性糧食財務(wù)掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。 對經(jīng)清理、審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，逐步消化或依法處置。 (四)繼續(xù)做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。 國有糧食企業(yè)改制分流安置職工要按照省勞動保障廳、省財政廳、省國資委、省地稅局《關(guān)于印發(fā)遼寧省國有企業(yè)改制職工安置辦法的通知》(遼勞社發(fā)〔2006〕21號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級政府要把糧食企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)工作納入當?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實，并對符合條件的分流人員核發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》，落實小額擔保貸款、稅費減免等再就業(yè)扶持政策。做好企業(yè)解除勞動合同人員的檔案移交和社會保險關(guān)系接續(xù)等工作，為其再就業(yè)創(chuàng)造良好條件。對解決退休人員移交社會管理等所需資金，各級政府要按規(guī)定給予適當補助和必要支持。在中央批準的限額內(nèi)可安排部分糧食風險基金，專項用于國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和改制糧食企業(yè)處置土地資產(chǎn)變現(xiàn)的劃撥土地使用權(quán)收入，要優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。 對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾屎螅蓽p征和免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。 (五)做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對地方儲備糧所需信貸資金，要在地方政府落實利費補貼和風險補償?shù)那疤嵯?，按計劃保證供應(yīng)；對糧食企業(yè)受政府委托收購糧食以及啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案收購糧食所需的信貸資金，在落實收購糧食的費用、利息和可能出現(xiàn)的價差虧損補貼來源的前提下，應(yīng)及時足額發(fā)放；對實行公司制改造后的國有獨資、國有控股企業(yè)的收購資金，要給予優(yōu)先保證。按照企業(yè)風險承受能力，積極支持各類具有收購資質(zhì)的糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等貸款扶持力度。 二、完善糧食市場體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通秩序 (六)完善糧食市場體系建設(shè)。做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。重點加強大宗糧食的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場建設(shè)，加快大中城市成品糧油交易市場建設(shè)。地方儲備糧的大宗購銷及輪換，原則上要通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場采取競價交易方式進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。大力推廣電子商務(wù)等先進的交易方式和手段，增強交易的透明度。各級政府對糧食批發(fā)市場建設(shè)要予以政策扶持。各級糧食行政管理部門要通過糧食信息交流平臺，向社會發(fā)布糧食市場信息，提供服務(wù)。 (七)加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。在全國糧食現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)下，加快實施遼寧省現(xiàn)代糧食物流規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以現(xiàn)代科技為支撐，通過政府適當投資引導(dǎo)，重點建設(shè)我省主要糧食通道物流節(jié)點和港口糧食物流設(shè)施等，在全省建立功能齊全、高效運作的國家級糧食物流基地、“北糧南運”與糧食進出口的樞紐，提高我省糧食物流散裝、散卸、散儲、散運能力和整個流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理水平，形成快捷高效、節(jié)省成本的現(xiàn)代化糧食物流體系。 (八)堅持糧食收購市場準入制度，完善收購市場管理。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀人，開展公平競爭，活躍糧食流通。依法加強對糧食收購企業(yè)入市資格的審核，完善審批程序和年審制度。加強對已取得糧食收購資格企業(yè)的監(jiān)管，督促各類糧食經(jīng)營主體自覺執(zhí)行國家政策法規(guī)。 (九)加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。按照《糧食流通管理條例》，結(jié)合我省實際，研究制定遼寧省糧食流通監(jiān)督檢查的各項配套管理辦法，建立和完善糧食監(jiān)督檢查體系，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查，維護糧食流通正常秩序。各級糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等有關(guān)執(zhí)法部門，要在各自的職責范圍內(nèi)，依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。工商行政管理部門要加強對糧食市場以及市場開辦者和糧食經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴厲打擊違法收購、囤積居奇、欺行霸市等各種違法經(jīng)營行為，對糧食市場經(jīng)營實行分類監(jiān)管。糧食行政管理部門要加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，充分發(fā)揮各級糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法機構(gòu)和糧油檢驗監(jiān)測部門的作用。質(zhì)監(jiān)部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生檢驗檢疫。各有關(guān)部門要密切配合，完善信息通報機制，形成管理合力，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。 （十）切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。加強糧食統(tǒng)計隊伍建設(shè)，搞好統(tǒng)計人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好全社會糧食統(tǒng)計工作。建立健全全社會糧食流通統(tǒng)計制度，不斷改進統(tǒng)計調(diào)查方法和手段。統(tǒng)計部門和糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計制度；履行向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。 三、加強糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全 （十一）完善糧食直接補貼和最低收購價政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實最嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補要堅持向主產(chǎn)區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的政策。對實行最低收購價的糧食品種，要嚴格執(zhí)行國務(wù)院和省政府確定的收購政策；對不實行最低收購價的主要糧食品種，在出現(xiàn)供過于求、價格下跌較多時，政府要及時采取有效措施調(diào)節(jié)供求，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。各地和有關(guān)部門要在實踐中進一步探索保護農(nóng)民利益和種糧積極性的政策措施。 (十二)進一步充實地方糧食儲備，調(diào)整優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)。要嚴格按照國務(wù)院“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求和2004年省下達的地方儲備糧指導(dǎo)性計劃，落實地方儲備糧任務(wù)，確保在2006年底前充實到位。將地方儲備任務(wù)完成情況納入省政府對各市政府考核內(nèi)容。各地要按照省糧食局、省財政廳、農(nóng)發(fā)行遼寧省分行《遼寧省省級儲備糧管理暫行辦法》(遼糧儲〔2005〕39號)，加強地方儲備糧管理，及時輪換，確保質(zhì)量合格、數(shù)量真實。同時，要建立省級儲備糧活儲增效機制，改善儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，大中城市要適當增加成品糧油儲備。 (十三)健全糧食宏觀調(diào)控體系，保證糧食供給和市場穩(wěn)定。健全糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，進一步完善糧食價格監(jiān)測體系，健全糧食應(yīng)急機制。各市政府應(yīng)重點掌握或指定一部分國有獨資和國有控股的糧食加工、批發(fā)和零售骨干企業(yè)，服從成品糧油供應(yīng)宏觀調(diào)控的需要。對承擔軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)要實行國有獨資和國有控股的產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，做好軍糧供應(yīng)的服務(wù)工作。對糧食供應(yīng)比較困難的邊遠、少數(shù)民族地區(qū)，當?shù)卣ＷC糧食穩(wěn)定供應(yīng)。 (十四)大力發(fā)展長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，積極支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方以經(jīng)濟利益為紐帶，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，發(fā)展長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，確保本地區(qū)糧食總量和品種平衡。 四、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù) (十五)培育和扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。各級糧食行政管理部門要會同有關(guān)部門研究制訂糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)，制定并組織實施省級糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定標準和辦法。加大對國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度。充分發(fā)揮科技在糧食精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值中的引領(lǐng)作用。對以糧油為主要原料的加工企業(yè)，特別是骨干龍頭企業(yè)，各級政府要給予重點扶持。“十一五”期間，要將符合條件的糧食精深加工等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，納入省“七億”技改貼息資金計劃，予以重點扶持。在中央批準的限額內(nèi)安排一定數(shù)額的糧食風險基金，專項用于培育發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受與其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。 (十六)鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)和訂單收購。鼓勵糧食加工企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，形成一批具有影響力的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。積極鼓勵和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風險共擔的合作機制。指導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。鼓勵糧食購銷、加工、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購政策，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏。充分發(fā)揮涉農(nóng)部門和農(nóng)村合作組織的作用，完善訂單辦法，逐步擴大訂單面積，提高履約率。 (十七)積極開展“放心糧油”進農(nóng)村活動，拓寬糧食行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。各級糧食行政管理部門要積極組織開展“放心糧油進農(nóng)村”活動，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、健康、營養(yǎng)消費。鼓勵糧食企業(yè)利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施向社會提供服務(wù)。發(fā)展“四代一換”(代購、代銷、代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌換)業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要。充分發(fā)揮糧食科研部門的作用，實施“農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程”，普及安全儲糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損失，促進農(nóng)民增收。各級政府要在政策、資金、稅收上給予支持。 五、加強領(lǐng)導(dǎo)，全面落實糧食省長負責制 (十八)全面落實糧食省長負責制。各市政府要切實對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負起責任，搞好本地區(qū)糧食的總量平衡，落實地方糧食儲備任務(wù)，積極推進國有糧食企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定和市場糧食的有效供應(yīng)。各有關(guān)部門要依法履行職責，完善工作措施，加強監(jiān)督檢查，確保省政府制定的各項政策措施的落實，把糧食省長負責制落到實處。 （十九)切實加強和充實糧食管理機構(gòu)、人員。各級政府要根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，核定并落實各級糧食行政管理部門或主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責、機構(gòu)和人員，從2006年起將其工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。各級政府要進一步加強糧食行政管理機構(gòu)建設(shè)，根據(jù)工作需要，充實人員。按照政企、政事分開的原則，將現(xiàn)由企事業(yè)單位承擔的糧食行政管理職能交給糧食行政管理部門承擔。 同時有關(guān)部門要落實各級糧油檢驗檢測機構(gòu)的編制和人員經(jīng)費。 糧食流通體制改革關(guān)系到國家的糧食安全、社會穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。各地區(qū)、各部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，確保我省各項政策措施落到實處，推進全省糧食流通體制改革的順利進行。 遼寧省人民政府 二○○六年十一月二十日 |
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