各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機構：

    為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，提高科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中的支撐和引領作用，建設創(chuàng)新型盤錦，根據(jù)省政府《關于印發(fā)提高科技創(chuàng)新能力加速老工業(yè)基地振興若干規(guī)定的通知》（遼政發(fā)〔2006〕10號）精神，結合我市實際，特提出以下意見。

    一、激勵企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體

    1強化企業(yè)技術開發(fā)投入的主體地位。鼓勵企業(yè)大幅度增加技術開發(fā)經(jīng)費的投入。一般企業(yè)用于技術開發(fā)經(jīng)費占當年銷售收入不得少于1%，大中型企業(yè)要達到2%，高新技術企業(yè)不得少于5%。按國家政策規(guī)定，允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)經(jīng)費的150%抵扣當年應納稅所得額。實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結轉抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額的2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

    高新技術企業(yè)系指科技部和省認定的高新技術企業(yè)，由市科技行政部門負責申報確定；一般類型和大中型企業(yè)的劃定標準，由市經(jīng)濟部門確定；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入由科技行政部門認定；計稅工資總額由稅務部門會同有關部門確定。

    2鼓勵、支持企業(yè)建立技術中心或研發(fā)機構。對晉升為國家級、省級企業(yè)技術中心或研發(fā)機構的分別一次性補貼50萬元、30萬元；對認定為市級企業(yè)技術中心或研發(fā)機構的一次性補貼10萬元。對科技型中小企業(yè)技術研發(fā)中心實施產(chǎn)學研共建的，市級科技計劃給予擇優(yōu)扶持，并積極推薦申報上級科技計劃。

    3允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器折舊。按國家政策規(guī)定，企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，但不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可采取適當縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

    4支持企業(yè)加大消化吸收創(chuàng)新力度。對關鍵技術和重大裝備的消化吸收和再創(chuàng)新項目，政府給予引導性資金支持。特別是對產(chǎn)學研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新給予重點支持，優(yōu)先列入市科技計劃，并推薦申報上級科技計劃。

    5鼓勵企業(yè)開展信息化建設。企業(yè)信息化項目優(yōu)先列入市級科技計劃。對于經(jīng)市科技行政部門推薦，由省科技行政部門確認的省級信息化示范企業(yè)應用信息化技術過程中的貸款，優(yōu)先給予3—5年貼息支持。

    6扶持中小企業(yè)技術創(chuàng)新。市政府設立中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金，重點用于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、為承擔國家和省中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目的企業(yè)提供匹配資金。

    7支持民營科技企業(yè)發(fā)展。市科技行政部門會同相關部門負責對民營科技企業(yè)認定。經(jīng)認定的民營科技企業(yè)，自認定之日起，由受益財政每年按企業(yè)所得稅額給予最高不超過30萬元的獎勵；民營科技企業(yè)在申請各類計劃時，與其他所有制企業(yè)享有同等待遇；以出讓方式取得土地使用權的，土地出讓金按協(xié)議出讓國有土地使用權最低價標準繳納，一次性支付困難的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可在3至5年內(nèi)分期繳納；支持民營科技企業(yè)通過法律、法規(guī)允許的各種方式直接融資。

    8實施企業(yè)技術創(chuàng)新引導工程。在精細化工、裝備制造、塑料建材及醫(yī)藥等重點行業(yè)選擇部分骨干企業(yè)建設企業(yè)技術研發(fā)中心，通過引進和培養(yǎng)人才、完善研發(fā)手段、實施產(chǎn)學研合作等措施，引導企業(yè)逐步形成自主知識產(chǎn)權、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力。市政府設立科技創(chuàng)新獎，獎勵在技術創(chuàng)新及高新技術產(chǎn)業(yè)化工作中取得突出業(yè)績的企業(yè)。

    二、加強科技合作，促進科技成果轉化

    9實施科技合作工程。充分發(fā)揮政府的政策導向作用，深化市校合作。搭建科技合作平臺，建立健全科技合作互動機制，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研單位加強科技合作與交流。加強以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新體系建設，吸引院?？蒲谐晒麃肀臼修D化。

    10開展產(chǎn)學研合作項目示范。積極推動多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，鼓勵高等院校、科研單位通過聯(lián)營、投資、參股等方式實現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，共同創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。對高等院校、科研單位以各類生產(chǎn)要素直接投資入股的合作項目，政府在科技投入上給予大力支持，抓好一批對產(chǎn)業(yè)技術升級和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有重大影響的科技示范項目,培育一批具有自主知識產(chǎn)權和市場前景的高新技術和產(chǎn)品。

    11促進科技成果轉化。市政府設立科技成果轉化專項資金，重點用于對科技成果轉化項目的資助和貸款貼息。縣（區(qū)）政府每年也要安排一定數(shù)額的財政專項資金，資助科技成果轉化項目的實施。

    12實行科技成果轉化項目認定和獎勵制度。由市科技行政部門負責科技成果轉化項目認定工作。經(jīng)認定的重大科技成果轉化項目，對實施成果轉化單位給予獎勵。

    13經(jīng)認定的科技成果作為知識產(chǎn)權或無形資產(chǎn)投資組建公司制企業(yè)的，其作價金額可達到公司注冊資本總額的35%。合作雙方另有約定的，從其約定。

    14經(jīng)認定的科技成果轉化項目，自認定之日起3年內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)或試生產(chǎn)的，返還科技成果轉化部分項目用地土地出讓金。購置用于科技成果轉化的生產(chǎn)經(jīng)營用房，可免收交易手續(xù)費和產(chǎn)權登記費。改變土地使用性質(zhì)或用于非科技成果轉化項目的，所享受的優(yōu)惠須全額返還。

    15經(jīng)認定的科技成果轉化項目所需進口設備及其關鍵零部件，按國家有關規(guī)定，可減免關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

    三、加快高新技術及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

    16實施高新技術產(chǎn)品認定制度。市科技行政部門會同有關部門根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要定期發(fā)布科技需求，定期申報省高新技術產(chǎn)品目錄，并對高新技術產(chǎn)品進行認定。經(jīng)認定的高新技術產(chǎn)品，自投產(chǎn)之日起兩年內(nèi)，新增屬地方財政收益部分，由本級財政全額獎勵企業(yè)。科技、技改等各類專項資金對經(jīng)認定的高新技術產(chǎn)品及關鍵技術的研發(fā)予以重點支持。

    17支持重點領域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對精細化工、塑料深加工、先進制造、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的高新技術攻關項目以及利用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，市科技資金給予重點支持，并通過成果轉化和產(chǎn)業(yè)化政策扶持，使其盡快成長為我市支柱產(chǎn)業(yè)。

    18推進高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加大對專業(yè)園區(qū)的投入力度，各專業(yè)園區(qū)要將科技企業(yè)孵化器建設納入規(guī)劃，并盡快實施，使園區(qū)成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體。以現(xiàn)有專業(yè)園區(qū)為依托，加大扶持力度，積極爭取建立省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

    19加大高新技術企業(yè)發(fā)展的稅收政策扶持。按照國家和省有關規(guī)定，經(jīng)省認定的高新技術企業(yè)承擔市級以上重大科技專項、高新技術產(chǎn)業(yè)化項目、科技計劃重點項目、重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目，且符合《當前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，除《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需進口自用設備以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，可免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
     
    對經(jīng)認定的省級高新技術企業(yè)比照省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，各級財政視企業(yè)貢獻情況對企業(yè)進行獎勵。獎勵資金須用于高新技術項目的研發(fā)。

    20扶持科技中介服務機構。按照國家規(guī)定，對符合條件的科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)服務中心和技術市場，自認定之日起，在一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對其他符合條件的科技中介機構開展的技術咨詢、技術服務，可享受非營利科研機構的優(yōu)惠政策。對新創(chuàng)建的直接服務于我市主導產(chǎn)業(yè)的國家級、省級創(chuàng)新服務中心等科技中介服務機構，確有貢獻的，分別給予100萬元、30萬元的補助。

    21全面實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。設立專利專項補助資金，重點用于對發(fā)明專利申請的支持，不斷提升專利申請的數(shù)量和質(zhì)量。加速實現(xiàn)專利技術產(chǎn)業(yè)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術與知名品牌。建立健全適應知識產(chǎn)權管理、保護的社會中介服務體系，加大專利執(zhí)法力度，積極營造有利于創(chuàng)新的市場環(huán)境和法制環(huán)境。

    四、建立人才激勵機制

    22支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵機制，鼓勵技術、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。高新技術企業(yè)可以期權、期股或技術分紅等形式激勵科技人員和經(jīng)營管理者。技術分紅者可將技術分紅作為出資，按照規(guī)定的價格購買公司股權，并依法辦理股權登記手續(xù)。支持企業(yè)為高等學校和職業(yè)學院建立學生實習、實訓基地。推進企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。

    23鼓勵科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵科研機構、高等院校的科技人才離崗創(chuàng)辦企業(yè)或進入科技企業(yè)工作，經(jīng)批準，可在3年內(nèi)保留原身份；到農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)的，可在3年內(nèi)保留原身份并保留工資待遇；重新進入國有單位的，工齡可連續(xù)計算。

    24加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。以科技項目為載體，以培養(yǎng)重點領域和行業(yè)的科技領軍人物、企業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊為目標，選擇培養(yǎng)一批具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍既藛T，重點支持其開展創(chuàng)新性研究工作，支持其承擔國家、省、市重大科技項目。對列入國家、省百千萬人才計劃及具有全日制博士、碩士學位的科技人員承擔的重大科技項目，市科技資金優(yōu)先給予重點支持。

    25鼓勵科技發(fā)明、科技創(chuàng)新以及科技成果商品化。保護發(fā)明人享有合法收益，促進高新技術成果有償轉讓，成果完成人和企業(yè)可在收益額度上進行自主協(xié)商。

    26建立有利于激勵科技創(chuàng)新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才成長規(guī)律的多元化考核評價體系，改革和完善科技獎勵制度，重點獎勵在實施科技成果轉化和推動企業(yè)技術創(chuàng)新工作中作出突出貢獻的科技人員。
五、強化政府引導和協(xié)調(diào)作用

    27大幅度增加科技投入。“十一五”期間，我市科技投入要達到省內(nèi)先進城市水平，到2010年，全社會研究開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到2.5%以上。

    28加大財政對科技創(chuàng)新的支持力度。各級政府要把科技投入作為預算保障的重點，在2006年財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長的基礎上，“十一五”期間財政科技投入增幅明顯高于財政一般預算收入增幅。創(chuàng)新科技投入管理機制，促進財政科技投入效益最大化。

    29建立健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機制。完善財政、科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機制。改革和強化科技專項資金管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。對科技項目及補助資金申報、評審、立項、執(zhí)行和結果的全過程實行嚴格規(guī)范的監(jiān)督。建立健全財政科技資金的績效評價體系，明確設立科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制，不斷提高科技資金的使用效益。

    30加強科技與金融部門的對接?？萍夹姓块T要不定期地向金融部門通報高新技術項目實施情況，金融部門要依據(jù)企業(yè)不同特點，優(yōu)先支持列入國家、省和市科技計劃的高新技術產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉化項目及引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目。

    31建立多元化、多渠道科技投入體系。發(fā)揮政府科技投入的引導作用，綜合運用財政補助、貼息、擔保、風險投資和稅收優(yōu)惠等多種扶持方式，有效利用市場機制，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力，擴散和放大財政資金功能，充分調(diào)動企業(yè)及各類投資者積極性，建立支持科技發(fā)展的良性投入機制。

    32對政府直接投入計劃項目的經(jīng)費不征企業(yè)所得稅。但計劃項目完成后，撥款結余未上繳財政的，計入應納稅所得額，計征企業(yè)所得稅。

    33建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機制和采訂購制度。由市財政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關部門組成協(xié)調(diào)機構，貫徹實施省相關部門制定的政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品具體辦法，審查實施情況，協(xié)調(diào)和解決實施中遇到的問題。

    34加強科普工作，提高全民科學素質(zhì)?？破战?jīng)費要單獨列入財政預算，逐步提高投入比例。加強科普設施和科普基地建設，組織有影響的科普系列活動。積極開展農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)民職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才，促進社會主義新農(nóng)村建設。普及科學知識，營造創(chuàng)新文化氛圍。

    35各縣區(qū)、各有關部門可根據(jù)本意見和有關政策制定具體政策措施和實施細則。 

                                        盤錦市人民政府   

                                    二○○六年四月二十四日