| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政發(fā)〔2005〕20號(hào) 關(guān)于繼續(xù)深入開展全市政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2005〕20號(hào) 關(guān)于繼續(xù)深入開展全市政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 為進(jìn)一步深入開展全市政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)，解決影響全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境深層次問題，根據(jù)省政府《關(guān)于繼續(xù)深入開展全省政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)的意見》（遼政發(fā)〔2005〕14號(hào)）精神，現(xiàn)就全市政府系統(tǒng)繼續(xù)深入開展軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見： 一、指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本的方針，切實(shí)提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政能力，進(jìn)一步優(yōu)化和改善政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境、人文環(huán)境，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，分步實(shí)施、有序推進(jìn)，解決軟環(huán)境建設(shè)存在的體制性、機(jī)制性問題，為建設(shè)和諧盤錦營造寬松、和諧、有序的良好氛圍。 二、工作重點(diǎn) 針對(duì)前一階段軟環(huán)境建設(shè)整改工作中社會(huì)各界反映比較集中，且未能得到根本解決的問題，2005年全市政府系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)要在解決社會(huì)各界提出的具體問題的基礎(chǔ)上，切實(shí)解決影響軟環(huán)境建設(shè)的深層次問題，并重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作： 1行政執(zhí)法體制改革。著重理順行政執(zhí)法體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)開展清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍及綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，解決因行政執(zhí)法自由裁量權(quán)幅度過大引起的執(zhí)法不公等問題。 工作內(nèi)容：一是清理、修訂行政處罰自由裁量權(quán)幅度過大的地方規(guī)范性文件，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量幅度。二是行政執(zhí)法單位要認(rèn)真貫徹《遼寧省行政執(zhí)法條例》，規(guī)范行政執(zhí)法行為，根據(jù)所實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章的具體情況，建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法制度和程序，使行政執(zhí)法人員能夠正確行使行政處罰權(quán)。 責(zé)任單位：市政府法制辦會(huì)同市政府行政執(zhí)法部門及各縣、區(qū)政府組織實(shí)施。 2理順政府部門職能。著力解決少數(shù)政府部門之間存在的職能交叉問題，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，提高工作效率。 工作內(nèi)容：對(duì)市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府部門存在的職能交叉問題進(jìn)行清理。 責(zé)任單位：市委編辦會(huì)同市政府各有關(guān)部門及各縣、區(qū)政府組織實(shí)施。 3行政審批制度改革。進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批項(xiàng)目，按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范行政審批項(xiàng)目的設(shè)定和實(shí)施。凡沒有法定依據(jù)的行政審批項(xiàng)目一律取消。繼續(xù)深化行政審批制度改革，逐步建立科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范、公正透明的行政管理和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，探索建立行政審批項(xiàng)目的社會(huì)聽證制度、咨詢論證制度、審批責(zé)任追究制度、審判審批信息反饋機(jī)制等。 工作內(nèi)容：一是對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制要求，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。二是全面進(jìn)行年檢制度改革工作，著重從合法性、必要性和有效性等方面對(duì)年檢事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)，對(duì)依據(jù)不充分、效果不明顯的年檢事項(xiàng)進(jìn)行清理整頓，年底前完成年檢制度改革工作。 責(zé)任單位：市委編辦會(huì)同市監(jiān)察局（市政府糾風(fēng)辦）、市政府辦公室及各縣區(qū)政府組織實(shí)施。 4社會(huì)信用體系建設(shè)。按照政府推動(dòng)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的原則，加速形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障、政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)信用體系。 工作內(nèi)容：一是市政府各部門加強(qiáng)本行業(yè)的信用信息征集、信用公示和信用監(jiān)管工作，形成本系統(tǒng)同業(yè)征信，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。二是制定有關(guān)信用信息開放、數(shù)據(jù)共享、信用管理的法規(guī)與政策。三是進(jìn)行深入探索，逐步構(gòu)建多層次、多元化、條塊結(jié)合的現(xiàn)代社會(huì)信用體系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 責(zé)任單位：市發(fā)改委會(huì)同市經(jīng)委、市商業(yè)局、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市政府法制辦、市國稅局、市地稅局等部門及各縣區(qū)政府組織實(shí)施。 5政務(wù)公開。按照“公平公正、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的原則，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，使政務(wù)公開成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政的基本制度和自覺行動(dòng)，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度。 工作內(nèi)容：一是繼續(xù)公開各級(jí)政府、政府各部門、行政事業(yè)和公用事業(yè)單位、社會(huì)服務(wù)行業(yè)的基本信息。二是公開政府的行政行為（基本事項(xiàng)、行政目的、行政結(jié)論等）。三是公開各級(jí)政府和部門涉及的重大事件、重要活動(dòng)、重要信息，公開國家振興東北老工業(yè)基地出臺(tái)的各項(xiàng)地區(qū)性優(yōu)惠政策，市、縣（區(qū)）招商引資項(xiàng)目及政策。四是公開行政許可、年檢、收費(fèi)項(xiàng)目及辦理的程序、方式、條件、時(shí)限、結(jié)果及責(zé)任制度、監(jiān)督制度等。五是按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》（中辦發(fā)〔2000〕25號(hào)）要求公開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)。六是公開各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政預(yù)決算、重大項(xiàng)目審批和實(shí)施、稅費(fèi)減免、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地征用和經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況。七是與群眾利益關(guān)系密切的學(xué)校、醫(yī)院及水、電、氣、通訊、城市公交、金融服務(wù)等公用事業(yè)單位和社會(huì)服務(wù)行業(yè)要全面實(shí)行辦事公開制度。 責(zé)任單位：市政府辦公室會(huì)同市政府各部門及各縣區(qū)政府組織實(shí)施。 三、工作要求 1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)、各部門要提高對(duì)深入開展軟環(huán)境建設(shè)重要意義及其長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大解決軟環(huán)境建設(shè)深層次問題的工作力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，建立健全組織協(xié)調(diào)、責(zé)任落實(shí)、解決問題的工作體系。通過解決軟環(huán)境建設(shè)問題，為構(gòu)建和諧盤錦營造寬松祥和的環(huán)境氛圍。各縣區(qū)、各部門不僅要解決本級(jí)機(jī)關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)問題，還要對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)的整改工作負(fù)責(zé)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定2005年深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作計(jì)劃，做到責(zé)任明確，任務(wù)落實(shí)，跟蹤檢查，認(rèn)真整改，定期反饋。 2突出重點(diǎn)，深入整改。各地區(qū)、各部門要著重解決影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境重點(diǎn)問題，特別是體制上、機(jī)制上和思想觀念上的突出問題，按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，制定整改措施，認(rèn)真組織整改。要繼續(xù)查處破壞軟環(huán)境的案件，把深入開展軟環(huán)境建設(shè)工作同貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)〔2004〕10號(hào)）有機(jī)結(jié)合起來，注重制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極探索解決問題的新思路、新辦法、新措施。為規(guī)范軟環(huán)境建設(shè)問題的投訴、舉報(bào)、調(diào)查、處理和反饋，市政府設(shè)立軟環(huán)境建設(shè)問題投訴中心（設(shè)在市政府糾風(fēng)辦），受理社會(huì)各界對(duì)行政機(jī)關(guān)軟環(huán)境建設(shè)方面的投訴舉報(bào)，對(duì)群眾和企業(yè)舉報(bào)投訴的問題，要逐件調(diào)查，堅(jiān)決糾正，認(rèn)真整改。 3擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。要廣泛宣傳動(dòng)員社會(huì)各界和新聞媒體積極參與軟環(huán)境建設(shè)工作，集中報(bào)道各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門軟環(huán)境建設(shè)工作新經(jīng)驗(yàn)、取得突出成效的先進(jìn)典型，批評(píng)曝光反面典型案例，形成全社會(huì)關(guān)心軟環(huán)境、共抓軟環(huán)境的輿論和社會(huì)氛圍，使軟環(huán)境建設(shè)真正成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)和人民群眾的自覺行動(dòng)。 4強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)、各部門要定期開展軟環(huán)境建設(shè)問題整改自檢自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，認(rèn)真解決。要建立和完善軟環(huán)境建設(shè)問題整改監(jiān)督檢查機(jī)制，確保群眾反映問題有暢通的渠道，解決問題責(zé)任明確、措施到位，整改過程有有效的監(jiān)督。各地區(qū)、各部門在加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，可以通過聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等形式，使軟環(huán)境建設(shè)建立在更廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，確保整改工作取得實(shí)效。各縣區(qū)政府和市政府各部門要于8月31日前及11月20日前分兩次將本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)軟環(huán)境建設(shè)情況報(bào)市監(jiān)察局（市政府糾風(fēng)辦）。 5科學(xué)評(píng)價(jià)，公布結(jié)果。市政府定期對(duì)各縣（區(qū)）政府和市政府各部門軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行測評(píng)。要建立健全軟環(huán)境建設(shè)成果的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各縣區(qū)和各部門的軟環(huán)境建設(shè)情況跟蹤測評(píng)，使軟環(huán)境建設(shè)建立在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)之上。 盤錦市人民政府 二○○五年八月十八日 |
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