各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    全面推進依法行政，從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，對于推進依法治市，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進盤錦經(jīng)濟和各項社會事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展，具有十分重要的意義。為進一步提高我市依法行政工作水平，按照市委提出的建設法制盤錦總體規(guī)劃要求，提出如下意見：

    一、指導思想和工作原則

    推進依法行政工作要以“三個代表”重要思想為指導，認真履行法定職責，建設廉潔、勤政、務實、高效的政府，加快我市改革開放和現(xiàn)代化建設的步伐。

    依法行政工作，必須堅持以下原則：

   （一）以黨中央、國務院提出的依法行政原則和要求統(tǒng)領政府工作，堅持從嚴治政，依法決策，提高效率。

   （二）以經(jīng)濟建設為中心，自覺服從并服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，充分運用法律手段，為經(jīng)濟、社會發(fā)展和對外開放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

   （三）認真履行憲法和法律賦予的職責，依法保障社會公正，維護法制統(tǒng)一，嚴格按照法定權限和程序辦事，忠于職守。

   （四）適應現(xiàn)代化行政管理需要，按照社會主義市場經(jīng)濟要求，轉變政府職能，改革行政管理體制，不斷提高行政效能和服務水平。

   （五）維護人民利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

    二、主要任務和工作目標

   （一）加強地方規(guī)范性文件的制定工作。

    各級政府及其行政執(zhí)法部門制定地方規(guī)范性文件要充分反映人民群眾的根本利益，緊緊圍繞盤錦改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，為保障和推動我市經(jīng)濟健康發(fā)展，積極完善行政管理的法律法規(guī)體系，及時修改、廢止不適用的地方規(guī)范性文件。今、明兩年，地方規(guī)范性文件制定工作的主要任務是：

    1.結合《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實施，抓緊研究制定與《中華人民共和國行政許可法》實施工作相配套的規(guī)范性文件和政策措施。

    2.促進油地結合、扶持開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展，建立鼓勵技術創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、促進科技成果轉化及良好的風險投資機制的法律制度保障；加強財政資金、建設項目管理，規(guī)范政府經(jīng)濟決策和投資行為；進一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)等社會保障制度；鼓勵、引導個體、私營經(jīng)濟健康發(fā)展；規(guī)范市場經(jīng)營行為和各類中介服務活動等政策措施。

    3.加強城市管理，改善城市環(huán)境，保障資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。加強土地資源保護，合理開發(fā)、利用土地資源；以大氣和水污染防治為重點，加強環(huán)境保護；強化道路交通和交通秩序管理；進一步改善城市環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政和公共設施管理；規(guī)范住宅小區(qū)管理等政策措施。

    4.加強社會主義精神文明建設、維護社會穩(wěn)定以及促進教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的發(fā)展。規(guī)范村民委員會的組織建設和選舉制度；規(guī)范社區(qū)服務和管理；加強全民法制宣傳教育；保護和獎勵見義勇為行為；進一步加強外來人口管理，強化社會治安綜合治理；完善教育法律制度建設；規(guī)范文化設施建設和服務活動，加強文化市場監(jiān)管；建立健全醫(yī)療服務管理制度，強化公共衛(wèi)生監(jiān)督等政策措施。

   （二）加強和改善行政管理。

    各級政府及其行政執(zhí)法部門必須嚴肅認真地履行法定職責，依法行使行政管理職權，要圍繞全市工作重點和目標，安排好本部門、本系統(tǒng)的執(zhí)法工作，全面推進依法行政。

    1.全市行政執(zhí)法工作的基本目標：有利于加快以高新技術產(chǎn)業(yè)為核心的盤錦經(jīng)濟健康發(fā)展；有利于推動非公有制企業(yè)的發(fā)展；有利于提高對外開放水平；有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構管理的調整，提高人民生活水平；有利于加快城市建設和提高城市管理水平；有利于人口、資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境；有利于推動社會主義精神文明的建設和民主法治建設；有利于社會穩(wěn)定，維護良好的治安秩序。

    2.樹立遵守法定程序的意識，全面落實政務公開的要求；繼續(xù)落實好《中華人民共和國行政處罰法》，案件合格率達到90%以上。
    3.增強服務意識，轉變工作作風，改善行政管理和執(zhí)法方式，變單純管理型為管理服務型。

    三、主要措施和要求

   （一）建立健全依法決策制度。
各級政府及其行政執(zhí)法部門、各級領導干部應當在法定權限范圍內依照法定程序和工作要求行使決策權。建立健全依法決策工作制度：

    1.建立重大決策事項報告制度。各級政府要嚴格執(zhí)行重大決策及依法行政情況向同級人民代表大會及其常委會報告的制度。

    2.建立重要決策法律分析和論證制度。各級政府及其行政執(zhí)法部門做出的涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、人民生活等方面的重要決策，以及政府各行政執(zhí)法部門提出的有關重要決策的建議、意見，應當事先由同級法制機構或者專家顧問進行法律分析、論證。

    3.進一步完善和嚴格執(zhí)行地方規(guī)范性文件的審核制度。市政府各工作部門制定的地方規(guī)范性文件草案，必須經(jīng)市政府法制部門審核后提請市政府研究決定；各縣、區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法部門制定的文件，要由承辦單位進行法律審核，對其中的規(guī)范性文件，在通過前要由本級政府法制機構審核，并按照規(guī)定上報、備案。

    4.各級政府及其工作部門法制機構的負責人應當參加政府或者部門的常務會議、辦公會議和必要的專題會議，并對有關法律方面的問題提出意見。

    5.建立決策信息公開制度。除國家規(guī)定保密或者法律另有規(guī)定的以外，決策信息要向社會公開；涉及廣大人民群眾切身利益和關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策，要廣泛征求群眾意見。各級政府及其工作部門應當為公民查詢決策文件和有關資料提供便利條件。

    6.加強上級對下級、政府對所屬工作部門決策行為的監(jiān)督。做出決策的機關發(fā)現(xiàn)決策不合法，應當及時糾正，其主要或者主管負責人要向同級政府做出檢查，導致國家財產(chǎn)、人民利益遭受重大損失或者其他嚴重后果的，其主要負責人要承擔法律責任。

   （二）加快推進政府職能轉變。

    1.清理行政審批事項，改革行政審批制度。今年上半年，完成對現(xiàn)行行政審批事項的清理，減少行政審批事項30%。實行設立行政審批事項論證和聽證制度。做到行政審批權限、條件、標準、程序、時限等內容向社會公開，改進行政審批方式，簡化行政審批程序，加強行政審批監(jiān)管。試行相關政府工作部門行政審批事項信息共享制度。

    2.深化城市管理體制改革。改革的重點是理順關系、轉變職能、權力下放、重心下移。積極探索集中行使執(zhí)法職能的新領域。

   （三）完善立法工作制度，提高地方規(guī)范性文件制定工作的質量。

    1.做好立法規(guī)劃和年度計劃，堅持立法項目立項和論證制度。

    2.完善規(guī)范性文件制定程序。做好立法調研，通過調查、座談、公布草案等方式廣泛聽取意見；試行立法聽證制度；實行部分地方規(guī)范性文件草案請有關專家起草論證；市政府法制辦要加強對立法的綜合協(xié)調和審核，增強地方規(guī)范性文件的可操作性。

    3.做好現(xiàn)行地方規(guī)范性文件的修改、廢止工作；加強立法解釋工作，完善解釋程序和制度；實行新地方規(guī)范性文件實施效果分析評估制度。

   （四）完善執(zhí)法責任制和政務公開制度。

    1.各級行政機關要全面總結行政執(zhí)法責任制實施的經(jīng)驗和存在的問題。各部門制定的行政執(zhí)法責任制和評議考核制要做到目標具體明確，責任落實到崗位和人員。對考核不合格的人員要實行待崗培訓制，培訓后仍不合格的要堅決調整。試行對執(zhí)法機關、執(zhí)法人員依法履行職責的社會評議制度。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，進一步規(guī)范行政處罰行為，做好對行政機關行政處罰案卷的評查工作，對總評不合格的單位，由同級政府予以通報。

    2.各級行政機關要進一步實行政務公開制度。公開的重點是：行政機關的機構設置、管理權限和主要職責；辦理公務的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，以及具體操作標準、辦事制度、辦法和步驟、時限等程序性規(guī)定和辦理結果；有關工作紀律及群眾舉報、投訴的途徑和方法等。各級行政機關要向社會及管理對象開展法制宣傳，建立宣傳效果的評價制度。

   （五）完善公務員管理機制，加強執(zhí)法隊伍建設。

    1.健全領導干部學法制度，人事部門要以講座、定期培訓等方式，結合行政管理相關業(yè)務知識和涉及政府行為規(guī)范等內容，學習憲法、法律和相關法規(guī)、規(guī)章并組織相應的考試。

    2.建立執(zhí)法人員培訓考核制度。今年年底前，組織全市行政執(zhí)法人員培訓，分批分期參加省執(zhí)法資格考試。

    3.嚴格執(zhí)法隊伍管理。全面實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，試行競爭上崗和淘汰制度。

   （六）建立執(zhí)法協(xié)調和保障制度。

    1.各級政府要建立相關執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調機制，明確各有關部門的管理和執(zhí)法職責。

    2.探索相關執(zhí)法部門實行管理資源共享的制度和途徑。主要包括審批事項、審查內容、資格條件、備案資料、管理信息、違法紀錄、處罰檔案等。

    3.加大對執(zhí)法工作的投入。凡有行政管理和執(zhí)法職能的部門，都實行財政全額撥款，嚴格執(zhí)法收支兩條線制度。各級財政要切實保障和逐步增加執(zhí)法工作經(jīng)費，提高執(zhí)法部門的裝備和技術水平，改善執(zhí)法人員物質待遇條件。對執(zhí)法工作成績突出的人員，政府及其工作部門要予以表彰和獎勵。

   （七）完善依法行政的監(jiān)督機制。

    1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強層級監(jiān)督和內部監(jiān)督，完善法規(guī)、規(guī)章和地方規(guī)范性文件執(zhí)行情況報告制度，實行重大行政處罰審核和備案制度，實行行政執(zhí)法過錯責任追究制度，探索執(zhí)法狀況評價體系，加強法制機構對行政機關執(zhí)法情況的監(jiān)督。

    2.做好行政復議工作，全面落實《中華人民共和國行政復議法》和《遼寧省行政復議規(guī)定》。完善行政復議程序，提高辦案質量，做好行政訴訟的應訴工作；認真落實《中華人民共和國國家賠償法》，做好行政賠償工作，維護當事人的合法權益。

    3.完善監(jiān)察、財政、審計、統(tǒng)計等專項監(jiān)督。對行政機關違反財政法規(guī)和行政紀律的行為，要依法嚴肅處理，并予以曝光；對違法違紀的公務人員和執(zhí)法人員，要堅決查辦；對涉及人、財、物分配等權力較集中的重點管理領域和環(huán)節(jié)，要實行人員定期審計、輪崗等制度。繼續(xù)完善政府各監(jiān)督部門的監(jiān)督網(wǎng)絡，形成監(jiān)督合力。

    4.各級行政機關及其工作人員都要自覺接受人大和司法機關的監(jiān)督及社會監(jiān)督。做到積極、主動、認真對待各項督辦事項、司法建議和舉報案件，有督必辦、有錯必糾、有案必查。逐步建立社會監(jiān)督網(wǎng)絡。

   （八）切實加強政府法制機構建設。

    凡具有行政執(zhí)法職責的部門，都要建立法制機構或者設立崗位；行政管理、行政執(zhí)法任務較重的部門和具有行政復議案件管轄職能的政府及其工作部門，都要依法建立行政復議機構；加強對法制干部的培養(yǎng)和培訓，建立法制干部管理的激勵機制和獎懲考核制度。

四、組織領導

    市政府成立市推進依法行政工作領導小組，主要負責對推進依法行政工作的調查研究、組織協(xié)調、督促指導。市推進依法行政工作領導小組組長由常務副市長王忠平擔任，市政府辦公室、市政府法制辦公室、市計委、市人事局、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市編辦等有關部門負責同志參加。市政府法制辦公室負責具體工作。各縣、區(qū)政府和市政府各工作部門應當按照要求，建立健全本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的領導體制，切實加強對依法行政工作的領導。

                                              盤錦市人民政府

                                            二○○四年三月十五日