一、思想認識不到位。2013年8月，習近平總書記在遼寧考察工作時指出，“一定要牢固樹立尊重自然、保護自然、順應自然的生態(tài)文明理念，正確處理好推動經濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境的關系，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”。但遼寧省沒有及時組織學習研究，認識領會不深刻，貫徹落實不到位。有的干部談及2014年、2015年連續(xù)兩年全省PM10濃度不降反升，就強調是2013年基數(shù)存在問題；談及遼河流域水環(huán)境質量明顯惡化，就強調干旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。
責任單位：各縣區(qū)黨委、政府，各經濟區(qū)黨工委、管委會。
督導單位：市紀委、市委督查室、市政府督查室
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標：全市各級領導干部正確認識和妥善處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系，做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
整改措施：（一）深入學習貫徹習近平總書記和黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的指示精神和決策部署，充分認識生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展環(huán)境、環(huán)境質量就是生活質量、保護環(huán)境就是保障民生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識。
（二）以五大發(fā)展理念教育培訓為引領，依托各級黨校等教育陣地和平臺，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護列入主體班次的必修課程，通過高級研討班、專題培訓班和實地調研、實踐鍛煉等形式，引導領導干部形成與生態(tài)文明建設相適應的思維方式。
（三）將中央關于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，充分體現(xiàn)在市委、市政府領導同志的講話和重要文件中，引導全市各級各部門把環(huán)境保護工作擺上重要位置。
（四）嚴格落實《盤錦市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不予提拔使用或者轉任重要職務。
二、2013年、2014年省委常委會連續(xù)兩年沒有研究環(huán)境保護工作議題。2015年5月以來，省委、省政府對加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護認識不斷提高，但由于種種原因，在生態(tài)環(huán)境保護實際工作上投入精力有限，統(tǒng)籌協(xié)調不夠，抓工作落實的力度不大。
責任單位：各縣區(qū)黨委、政府，各經濟區(qū)黨工委、管委會。
督導單位：市紀委、市委督查室、市政府督查室
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標：盤錦市各級黨委、政府把環(huán)境保護工作納入重要議事日程，定期研究環(huán)境保護工作。
整改措施：（一）市委常委會每半年至少專題研究1次，市政府常務會原則上每季度研究1次；各地黨委至少每季度、政府至少每月研究1次環(huán)保工作，及時解決環(huán)境保護重大問題。
（二）將深入學習貫徹習近平總書記關于環(huán)保工作的重要講話精神，以及大氣、水、土壤等環(huán)境保護重大專項工作等事項，納入市委書記專題會議、市長議事會議內容。
三、正是由于思想認識有差距，遼寧省一些部門和地方對生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的問題比較突出，甚至一度存在環(huán)境保護惰政怠政問題。
責任單位：各縣區(qū)黨委、政府，各經濟區(qū)黨工委、管委會，市直相關部門。
督導單位：市紀委、市委組織部
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標：進一步明確黨委、政府和黨委、政府職能部門的環(huán)境保護職責，切實建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”、“管地方必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務必須管環(huán)保、管生產經營必須管環(huán)?！钡沫h(huán)保工作格局，推動生態(tài)文明建設、環(huán)境保護各項工作落到實處。
整改措施：（一）市委、市政府已出臺《黨委政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，明確了各級黨委和政府、黨委部門及政府部門的環(huán)境保護職責，同時結合國家《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》和我省、市相關文件，將環(huán)保重點工作任務明確相關部門，做到分工到位、責任到位、落實到位。
（二）市委、市政府已出臺《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，加強對黨政領導干部生態(tài)環(huán)境保護的責任追究。，各地黨政機關和紀檢監(jiān)察部門要對工作推進緩慢的相關部門單位負責同志和企業(yè)環(huán)境違法行為進行督導檢查，對重點治理任務推進緩慢、不作為、慢作為的相關人員進行了追責。
（三）健全完善生態(tài)文明考核機制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力方面的指標體系，加大環(huán)境保護內容在考核體系中的權重，將污染防治專項考核列入各級領導班子和領導干部年度綜合考核內容，將資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益、大氣污染防治等方面的實績考核結果作為干部獎懲使用的重要依據。
四、環(huán)境法治意識淡薄。一些地市為追求短期經濟利益，對環(huán)保法律法規(guī)置若罔聞，屢屢突破底線上馬項目，違法違規(guī)問題突出。
責任單位：市直相關部門，各縣區(qū)黨委、政府，各經濟區(qū)黨工委、管委會。
督導單位：市紀委、市委組織部
整改時限：立行立改、長期堅持
整改目標：堅定不移走綠色發(fā)展之路，嚴把建設項目審批關。
整改措施：（一）組織發(fā)改、經信、國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門開展違法違規(guī)項目清查，對出現(xiàn)的違法違規(guī)項目立即拆除相應生產線主體設備；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產并限時拆除。
（二）嚴守資源生態(tài)環(huán)境底線，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化城市發(fā)展格局，以綠色生態(tài)為導向，嚴格控制建設用地總量，全市生態(tài)用地只增不減。
（三）實施最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制全市用水總量。劃定生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)空間格局，實施最嚴格的管控措施；進一步加強自然保護區(qū)違法違規(guī)項目清理工作，加大“退養(yǎng)還灘”工作力度，最大限度的擴大濕地面積。
（四）嚴守環(huán)境質量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量持續(xù)改善作為各級政府環(huán)保責任紅線，設定各縣區(qū)、經濟區(qū)環(huán)境容量上限。
（五）嚴格控制能源消耗總量，實施全市煤炭消耗總量控制，天然氣等清潔能源占一次能源的比重進一步提高。
（六）加快推動產業(yè)結構調整和轉型升級，堅持調整淘汰與提質增效并舉，聚焦重點區(qū)域、重點企業(yè)，綜合運用法律、標準、市場及政策扶持等手段。
五、對群眾反映的突出問題重視不夠。督察發(fā)現(xiàn)，遼寧省一些地方和部門對群眾環(huán)境權益重視不夠，在解決群眾環(huán)境訴求方面不愿作為，敷衍搪塞，導致一些群眾身邊的環(huán)境問題長期得不到有效解決。進駐期間，督察組共收到涉及生態(tài)環(huán)境問題的群眾投訴舉報多達8300余件，其中相當一部分問題已投訴反映多年。
責任單位：各縣區(qū)黨委、政府，各經濟區(qū)黨工委、管委會，市直相關部門。
督導單位：市委督查室、市政府督查室
整改時限：2017年底前并長期堅持
整改目標：完成所有信訪投訴案件“回頭看”工作，解決突出環(huán)境問題，
整改措施：（一）按照屬地管理的原則，各縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會是第一責任人，必須認真做好轄區(qū)內污染投訴案件的管控工作；涉及到市直部門的投訴案件，由市直部門牽頭負責解釋，拿出解決方案。
（二）各縣區(qū)、經濟區(qū)要對轄區(qū)內的投訴案件進一步開展排查和梳理，逐一回訪，開展“回頭看”工作，確保不留死角；重點案件和重點投訴人要實行包案、包片制度，近期無法解決的，要制定方案，以投訴人滿意為目標，實行“一案一策”，明確責任人，確保信訪事件得到有效解決。
（三）加快調整淘汰落后產能，全面清理小煉油、小化工、廢品收購站等“散亂污”企業(yè)，較少信訪投訴事件發(fā)生。
二、水污染防治工作推進不力
六、飲用水水源保護不力。地方評估報告顯示，全省179個縣級以上飲用水水源一級保護區(qū)內，有72條道路和21條污水管線穿越，有各類排污口33個、違章建筑3221處，環(huán)境違法違規(guī)問題突出。其中我市在飲用水水源一級保護區(qū)內有6條道路穿越，有2條污水管線穿越。
責任單位：盤山縣黨委、政府，大洼區(qū)委、區(qū)政府、遼河口經濟區(qū)黨工委、管委會，遼河油田公司（黨委）。
督導單位：市委督查室、市政府督查室
整改時限：2017年底
整改目標：消除飲用水源保護區(qū)內的環(huán)境風險隱患。
整改措施：
(一)成立專項工作領導小組，明確責任，細化分工，強力推進整改工作。
(二)依據《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省水利廳關于全省封閉地下水取水工程總體方案的通知》（遼政辦〔2011〕15號）要求，根據我市大伙房水庫供水水量情況，在保障居民用水的前提下，需要封閉的取水井，依法依規(guī)履行取消水源地保護區(qū)的手續(xù)。
(三)石山和高升水源二級保護區(qū)內的違法建筑，由遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會和盤山縣政府責令拆除或者關閉。
(四)進一步完善穿越水源地保護區(qū)公路的警示牌設立。G1高速公路、102省道、210省道、甜石線、大洼區(qū)建設街和雙橋街穿越水源保護區(qū)路段，由市交通部門協(xié)調省交通運輸廳下屬的辦理警示牌手續(xù)，由縣（區(qū)）政府設置警示牌。（210省道和102省道需要等公路擴建工程完工后確立點位進行設置，甜石線錦州凌海市路段警示牌需請省環(huán)保廳協(xié)調錦州市環(huán)保局配合我市設置）
(五)進一步規(guī)范化管理、完善環(huán)境應急設施建設。由公安部門根據我市水源地保護區(qū)范圍和公路分布情況共同研究確定穿越水源保護區(qū)公路路段是否可以劃入有毒、有害和危化品車輛的禁行線路，如確實不能劃入的，要實施限速通行、限制運載重量和物資種類等措施；由公路所在縣（區(qū)）政府按照環(huán)保要求設置事故導流槽和應急池等設施。（因盤東水源和大洼水源均為承壓水類型水源，水質不受地表活動影響，無需設置，僅穿越高升和石山水源的公路設置，G1高速相關工作需由省級環(huán)保和公路部門統(tǒng)一部署）
(六)盤山縣政府和遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會要編制高升水源和石山水源的環(huán)境應急預案，做到“一源一案”；各級政府和有關部門要定期組織開展應急演練，完善應急物資儲備，提高水源應急保障能力。
(七)大洼水源保護區(qū)內的污水管線穿越（3號井有污水管網穿越60米，4號井有污水管網穿越20米），由大洼區(qū)政府負責進行改線建設，避讓水源地保護區(qū)。
三、一些突出環(huán)境問題亟待解決
七、盤錦市未充分考慮風險防范要求，在遼河三角洲濕地布局建設遼東灣新區(qū)石化產業(yè)園區(qū)，并將未經防滲處理的紅旗溝、風水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應急池，存在明顯環(huán)境安全隱患。
責任單位：遼東灣新區(qū)黨工委、管委會、市環(huán)保局。
督導單位：市委督查室、市政府督查室
整改時限：2018年10月底
整改目標：科學論證，消除園區(qū)環(huán)境風險隱患。
整改措施：（一）聘請國內外知名專家對遼東灣新區(qū)風險防范進行科學論證，提出可行性建議和措施，并按照相關措施進行整改。
（二）對遼東灣新區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防范措施進行全面排查，確保企業(yè)風險防范落到實處。
（三）根據目前新區(qū)水系布置及使用功能的實際情況，雙井子溝與紅旗溝主要的功能為園區(qū)內雨水排放及上游近萬畝水田排水水系，暫時無法真正作為四級風險防范池，經我區(qū)認真研究，擬將風水溝（30萬m3）作為園區(qū)事故池，對園區(qū)內所屬企業(yè)（長春化工有限公司、北方瀝青燃料有限公司、盤錦和運新材料有限公司、盤錦聯(lián)成化學工業(yè)有限公司）內事故污水通過污水連接管線調至風水溝，待事故結束恢復正常運轉后，將污水調回至所屬公司內事故池并進行下一步處理。
（四）計劃安排
2017年8月-10月31日完成工程方案及設計工作;
2017年11月1日-11月30日完成招投標及施工準備工作;
2017年12月1日-2018年3月31日利用枯水期完成清淤工程;
2018年4月1日-2018年5月31日完成風水溝防滲工程;
2018年10月1日前完成各企業(yè)廠區(qū)事故池與風水溝連接管網及水渠工程，2018年年末完成工程驗收，滿足園區(qū)四級防范要求。
八、盤錦市未處置的危險廢物貯存總量已接近20萬噸，僅遼河油田分公司就露天存放含油污泥12.6萬噸，存在較大安全隱患。
責任單位：市環(huán)保局、中油遼河油田公司。
督導單位：市委督查室、市政府督查室
整改時限：2018年1月底
整改目標：全市未處置的危險廢物全部得到有效的處置，遼河油田公司對全部含油污泥儲存設施完善“三防”要求，完成遼河油田公司12.6萬噸存量含油污泥處理處置工作，實現(xiàn)含油污泥處置良性循環(huán)，消除環(huán)境隱患。
整改措施：（一）加大再生資源產業(yè)園區(qū)建設工作的力度。編制盤錦市危險廢物處理利用規(guī)劃，根據我市產業(yè)布局的特點，在遼東灣新區(qū)和盤錦市北方新材料產業(yè)園規(guī)劃建設兩個再生資源產業(yè)園，對已入園的現(xiàn)有企業(yè)進行升級改造，按照盤錦市危險廢物產生的種類和數(shù)量特點，適度新建危險廢物處置企業(yè)，解決現(xiàn)有企業(yè)和兵器集團原料工程及精細化工等新建項目產生危險廢物帶來的環(huán)境安全隱患。
（二）強化對危險廢物的管理。開展調查摸清全市重點危險廢物產生單位以及利用、處置單位情況，建立健全危險廢物管理信息系統(tǒng)；進一步規(guī)范危險廢物管理，產生單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到90％；經營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%；危險廢物安全處置率達到100%；嚴控危險廢物非法轉移，嚴厲打擊涉及危險廢物的環(huán)境違法行為；鼓勵扶持危險廢物利用處置骨干企業(yè)，取締非法利用處置危險廢物企業(yè)，淘汰落后的利用處置設施，有效遏制危險廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境問題。
（三）強化危險廢物產生企業(yè)規(guī)范化管理。各級環(huán)保部門要高度重視產生單位危險廢物規(guī)范化管理工作，對納入監(jiān)管重點源的企業(yè)抽查率不低于70%。同時，積極開展危險廢物規(guī)范化管理專項整治行動，嚴肅查處違法違紀行為，推動落實各項危險廢物管理制度。對危險廢物管理不規(guī)范的單位，在未糾正其行為前，其擴、改建建設項目審批不予受理，申領排污許可證不予受理，申請上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學品進出口登記不予受理，各級環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金和污染防治等各方面環(huán)保資金不予支持。
（四）加大重點源的監(jiān)督檢查力度。各級環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)察部門要圍繞重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)，建立正常的監(jiān)督檢查制度，對確定的省級及以上重點源，檢查頻次為每季度不少于一次；對市級重點源每年不得少于二次。要結合環(huán)保專項行動，以危險廢物轉移聯(lián)單制度落實情況為重點，嚴厲打擊非法轉移危險廢物行為。同時，以機動車維修企業(yè)為重點，加強對流通領域危險廢物產生單位的監(jiān)管，堅決取締污染嚴重的非法利用設施。
（五）組織開展遼河油田危廢專項整治行動。認真組織學習中央第三環(huán)境保護督察組反饋意見，舉一反三，認真查找差距。組織全公司對危險廢物儲存場所、種類、數(shù)量及管理現(xiàn)狀進行排查，建立健全管理檔案，對“三防”設施不合格儲存場所立即組織整改。進一步梳理制度流程，對照法律法規(guī)要求，修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度，對含油污泥的產生、儲存、運輸和處置等環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)督和監(jiān)控，保證依法合規(guī)儲存、處置。
（六）做好油泥儲存設施整改工作。目前已完成27座含油污泥儲存池“三防”設施整改工作，達到標準要求。對5座露天儲存池開展清理后，不再儲存危險廢物，2017年12月30日前完成此項工作。
（七）加快存量含油污泥處理處置工作。采用化學熱洗、熱解析、超聲波和離心脫水等工藝技術，對油水進行資源化回收，對現(xiàn)存含油污泥進行安全處置，日處理能力約700噸。依據《陸上石油天然氣開采含油污泥資源化綜合利用及污染控制技術要求》（SY/T7301—2016），處理后殘余固相經監(jiān)測合格后進行綜合利用。
（八）源頭削減含油污泥產生量。加強廢物分類管理，避免編織袋、廢棄含油抹布、毛氈、手套、餐盒、石塊等雜物混入含油污泥中，減少含油污泥產生量，減輕后續(xù)儲存、處理負擔。全面推廣實施“箱式清潔作業(yè)平臺”和“多輪次防滲塑料”等綠色修井清潔作業(yè)技術，目前已配備65套，2017年底實現(xiàn)修井作業(yè)含油污泥不落地，源頭削減含油污泥產生量。
（九）完善含油污泥資源回收工藝。采用“轉籠分選+化學熱洗”技術，配備10套含泥沙原油資源回收裝置，回收落地原油，回收處理能力達到3.36萬噸/年，處理后固相委托具備危險廢物處理資質的單位進行安全處置。
（十）開展污水處理和原油清罐工藝升級改造。采用“化學氧化+離心分離”、“超聲波油泥處理”及“生物酶清洗”技術，完善脫油、脫水工藝，減少浮渣、底泥產生量，根據監(jiān)測結果合規(guī)處置。
（十一）建立整改工作信息報送機制。建立周報制度，指定人員每周報送整改進度，接受監(jiān)督管理，嚴格按照整改方案要求，有序開展含油污泥整改工作。
（十二）建立視頻在線監(jiān)控網絡。借助盤錦市智慧化網絡平臺，完善油泥儲存設施、油泥處理廠監(jiān)控設施，進行24小時全過程監(jiān)控。
九、重污染天氣應對不力的問題比較普遍，從對13家企業(yè)抽查結果看，沒有一家企業(yè)能夠按照應急預案要求落實減排措施。
責任單位：市經信委、市環(huán)保局
配合單位：盤錦市供電公司
督導單位：市委督查室、市政府督查室
整改時限：2017年底前
整改目標：重污染天氣發(fā)生時，嚴格要求企業(yè)按照應急預案要求落實減排措施。
整改措施：（一）將空氣質量改善指標和重點工作任務進行量化考核，市政府將對未完成目標任務的縣區(qū)、部門實施約談，對因工作不力，履職缺位等導致未能完成任務的，依法追究有關單位和人員的責任。
（二）定期對應急預案進行修編，加強應急預案的演練，增強其可操作性，每年對重污染天氣應急預案啟動情況及減排措施進行評估，形成評估報告。
（三）加強監(jiān)測預警預報工作，完善應急預案發(fā)布平臺，將重污染天氣發(fā)布納入盤錦市突發(fā)事件應急發(fā)布平臺，重污染天氣發(fā)生時將第一時間對外發(fā)布，各部門按照職責立即啟動本部門預案。
（四）按照應急預案要求，進一步明確重污染天氣時各部門職責，重污染天氣發(fā)生時，由市經信委會同市環(huán)保局、市供電公司對工業(yè)企業(yè)采取停產停排、限產限排等應急措施，確保各項減排措施落實到位。
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