發(fā)展計劃

【項目建設】

    積極組織收集、篩選項目信息和推介項目。全年通過組織參加展銷會、洽談會和上網捕捉等形式，廣泛收集項目信息，并認真進行篩選、整理，把精選出的項目向域內外投資者推介。全年重點推介項目83個，對接32個。加大對投資千萬以上的重點項目和縣區(qū)領導責任制項目的綜合協(xié)調、調度、推進力度。堅持每季度形成一份項目建設的綜合分析報告，并形成相應的對策措施，及時提供給市委、市政府，為領導指導項目建設和在全市營造抓項目、促發(fā)展的濃厚氛圍發(fā)揮好部門作用。2003年，全市重點項目共完成投資22.2億元，比上年增長87%，竣工投產項目共36項。積極推動重大項目的實質性進展。10萬噸葦漿和13.6萬噸造紙項目的前期論證基本結束，已正式向省計委提交了立項報告。北瀝公司與瑞典尼納斯公司合作的30萬噸潤滑油項目已正式啟動。8萬噸/年汽車減震器項目即將開工建設，預計2003年年底前可建成投產。加強對國債資金的爭取。抓住國債投向，協(xié)調相關部門，積極開展了國債項目的申報爭取工作。經過努力，全年共爭取到國債資金7 065萬元，主要用于全市公檢法司、農林水利、退耕還葦、農村公路以及市場建設等方面。在老工業(yè)基地改造調整項目申報上，共包裝申報了19項重點項目。其中，華錦集團合成氨尿素裝置節(jié)能增產改造聯產NPK復合肥項目和遼聯石化有限責任公司40萬噸乙烯擴建項目已被國家納入第一批國債貼息計劃。

【中長期規(guī)劃編制】

   按照市委、市政府要求，組織編制《盤錦市生態(tài)市建設規(guī)劃》。市委以盤委發(fā)〔2003〕10號文件下發(fā)實施，成為指導全市生態(tài)市建設和帶有盤錦特色的全面小康社會建設的綱領性文件。組織編制了《盤錦市接續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。按照市委、市政府的部署，協(xié)調市直相關部門、縣區(qū)和遼河油田等重點企業(yè)，認真進行《盤錦市接續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。于2003年2月提請市四屆人大五次會議審議并獲通過，成為盤錦市加快培育和發(fā)展接續(xù)產業(yè)的指導性文件。

【經濟運行監(jiān)測】

   圍繞計劃的執(zhí)行情況，堅持每月出一期《盤錦經濟運行監(jiān)測》，每季度召開一次有市直相關部門、縣區(qū)和重點企業(yè)參加的調度會，并形成一份經濟運行態(tài)勢分析報告，提供給幾大班子領導和縣區(qū)、市直部門、重點企業(yè)。對經濟運行中出現的突出問題，及時提出相應的對策措施。為全年各項任務目標的實現，較好地發(fā)揮計劃部門的職能作用。

【調查研究】

   圍繞全市經濟社會發(fā)展中出現的一系列熱點、難點問題，在調查研究的基礎上，形成《盤錦市生態(tài)市建設規(guī)劃》、《盤錦市接續(xù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》兩大規(guī)劃。同時，形成培育和發(fā)展汽車零配件產業(yè)的若干意見、關于做好承接發(fā)達國家和地區(qū)產業(yè)梯次轉移工作的推進意見、市高新技術園區(qū)選址論證、解決居住油田礦區(qū)的非油田職工家屬水電暖價格、關于扶持菲德維爾實業(yè)有限公司發(fā)展的政策建議、關于在鶴棲園公墓建立回族墓區(qū)的調研、關于對盤山縣縣城搬遷給予扶持政策的建議、關于城市核心區(qū)開發(fā)建設的建議等100余份專題調研報告。其中，大部分已直接轉化為領導決策，有的為領導決策提供了參考和依據。

(李猛)
【經濟信息】

   一、較好地完成了市計劃委重點項目網的硬件招標、采購和聯網工作。此次采購涉及到市計委機關、物價局、兩縣兩區(qū)計委，總金額達到38萬余元。所采購的硬件共8大類，18種型號，包括微機、服務器、網絡設備、辦公設備等。

   二、中心機房部分軟硬件得到了進一步的更新。今年機房設備進行了較大程度的更新和改善。新購置微機3臺、服務器3臺，網絡設備由過去的集線器升級為交換機，DDN專線由2兆升級到4兆，極大地改善了整個網絡質量，解決了很多一直沒有解決的問題。

   在此基礎上，正在加緊進行網站由原來的服務器向新的Windows NT服務器移植的工作。包括網站、數據庫、數據、搜索引擎、DNS等的移植，預計年底完成。

   三、聯合國技術信息促進系統(tǒng)(TIPS)盤錦執(zhí)行中心的籌建和運行取得較好的成效。為了獲得更多更好的信息源，更好地為全市經濟發(fā)展服務，與TIPS遼寧總站合作，組建了TIPS盤錦執(zhí)行中心。自執(zhí)行中心成立以來，通過TIPS系統(tǒng)篩選部分有價值的招商項目、經濟動態(tài)等信息，編制“TIPS經濟信息”10期，為市委、市政府主要領導提供各類信息參考600多份，收到良好效果。

   四、較好地完成宏觀經濟運行監(jiān)測、預測工作。省中心要求，各市的宏觀經濟運行分析的短期預測工作要按月、按季完成并及時上報省中心，由預測科牽頭，其他業(yè)務科室配合，以確保預測、監(jiān)測工作情況的及時上報。同時，TIPS盤錦執(zhí)行中心與市計委綜合科聯合創(chuàng)辦的“盤錦經濟運行監(jiān)測”刊物擴大數量，豐富內容，全年共出刊11期，使市委、市政府及有關部門對盤錦宏觀經濟形式有更清晰的了解和參考依據。全年共撰寫各類調查報告24篇。其中，1篇被市政府采用、3篇由計劃工作第七期專刊刊發(fā)。
 
   五、盤錦市門戶網站內容更加充實。首先，在欄目內容上，做到專業(yè)欄目專人負責，欄目信息由中心信息科完成，全年上網的各類信息2 500條，共計102期。其次，是為社會各界無償提供各類信息咨詢服務89人次，有些項目信息還派專人跟蹤服務，受到一些企業(yè)人士的好評。再次，全年為省中心采集各類信息數據1 200條。

   六、其他工作進展順利。(一)安裝自動消防報警系統(tǒng)。市經濟信息中心主要樓口及辦公室均安裝了自動防盜報警系統(tǒng)，并經市公安局驗收合格，正式投入使用。(二)完成了“盤錦市電子地圖”在科委的立項審批工作，并爭取資金10萬元，現已與深圳精圖電子有限公司簽訂合作開發(fā)該系統(tǒng)的協(xié)議。(三)中心業(yè)務科室實行了一站式工作，各科室全部實行了微機化工作。        (劉海軍)

 

經濟運行

【企業(yè)技術進步】

   以發(fā)展接續(xù)產業(yè)為目標，抓住對全市工業(yè)經濟發(fā)展有牽動作用的大項目，高起點、高標準編制2003年全市重點工業(yè)項目投資導向計劃。在全市計劃安排的118項重點工業(yè)項目中，“非油”產業(yè)項目達到66%。采取“走出去”與“引進來”相結合，內引外聯促進項目建設。根據產業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，全市篩選出中油遼河石油田分公司冷家堡油田區(qū)塊開發(fā)及高二、三區(qū)塊開發(fā)，遼寧華錦集團40萬噸乙烯改擴建，盤錦北方瀝青股份有限公司現有裝置擴建及潤滑油生產，盤錦昂由瀝青有限公司30萬噸瀝青及6萬噸改性瀝青等項目投資總額17.3億美元的16個項目作為招商引資的重點。多次組織縣區(qū)相關部門及重點企業(yè)赴外招商，簽訂合作項目21項，總投資額8億元。積極向國家申報遼寧老工業(yè)基地調整改造重大技改項目，爭取國債資金支持。截至年底，遼寧華錦集團的尿素、合成氨增產項目改造和聯產70萬噸復合肥項目，40萬噸乙烯擴建項目已列入國家第一批支持東北老工業(yè)基地國債項目計劃。中潤化工有限公司的粉煤氣化合成氨增產技改工程、聯產20萬噸甲醇及3萬噸三聚氰胺擴建項目，遼寧華錦集團30萬噸甲醇、20萬噸二甲醚項目已報至國家計劃和發(fā)展和改革委員會。落實領導抓項目責任制。通過明確責任人和落實責任制，加快責任制項目建設步伐。推進企業(yè)技術創(chuàng)新，提高項目的競爭力。全市精心篩選和組織實施30項重點技術創(chuàng)新項目，有15項被列入省級技術創(chuàng)新計劃。其中，新產品開發(fā)項目9項，技術難題攻關項目3項，產學研合作項目3項。鼓勵企業(yè)科技人員開發(fā)高水平、高附加值的新產品，以增強企業(yè)的競爭力，積極組織企業(yè)參加遼寧省第五屆優(yōu)秀新產品獎評選活動。遼寧華錦集團的聚四亞甲基醚二醇、盤錦新源精細化工有限公司的TF-3超薄型鋼結構防火涂料等項目被評為省優(yōu)秀新產品金獎。積極推進企業(yè)技術中心建設。按照《企業(yè)技術中心評價考核辦法》及《評價考核指標》，對企業(yè)技術中心的建設條件、人才培養(yǎng)、運行機制、技術創(chuàng)新成果進行了跟蹤考核、動態(tài)管理，增強了企業(yè)技術中心的創(chuàng)新能力。

   通過全力抓項目建設，中國石油遼河石化分公司的40萬噸柴油加氫改質裝置、盤錦橡塑機械廠的年產200臺下偏杠鈴復合平衡節(jié)能抽油機生產線、興海制藥有限公司的5 000萬支原動力口服液、遼寧華孚石油高科技股份有限公司的100臺液體粘性調速離合器等52個項目相繼建成或投產；遼寧華錦集團的合成氨和尿素增產改造及聯產70萬噸高濃度NPK復合肥、中油遼河石化分公司年加工100萬噸超稠油延遲焦化裝置、遼河油田恒泰利禹塑建材有限公司的2 500噸大口徑空壁PE纏繞管材、盤錦佳美新型塑料建材有限公司的5 000噸ASA復合共擠塑鋼型材等39個項目實現了開工建設；中潤化工有限公司合成氨增產改造和聯產20萬噸甲醇及3萬噸三聚氰胺改造、盤錦昂由瀝青有限公司30萬噸超稠油道路瀝青及6萬噸SBS改性瀝青裝置等27個項目正做前期工作。

【國有企業(yè)改革】

   大力推進資不抵債、扭虧無望企業(yè)的破產工作。盤錦田莊臺造紙廠、新立造紙廠、市織帶廠等7家企業(yè)通過破產實現了脫胎換骨；市石化機械總廠、市建塑合營有限公司、大洼玻纖制品廠和谷物集團飼料公司等5家企業(yè)已經進入資產變現階段。其中，市石化機械總廠破產后被盤錦市華意環(huán)境工程有限公司收購，與加拿大愛得摩公司合資合作，組建華孚愛得摩環(huán)保設備有限公司，利用國外的資金和技術生產高檔環(huán)保設備。

   加大重點、難點企業(yè)改制的工作力度。著力對原盤錦化工有限責任公司、北方瀝青股份有限公司、盤錦熱電總公司、原盤山縣瀝青廠、市醫(yī)藥總公司等幾家重點企業(yè)的國有資本退出工作。盤錦化工有限責任公司出讓給民營企業(yè)──遼寧中潤集團，民營化改革實現了突破性進展。在推進工業(yè)企業(yè)改革的同時，加強對糧食企業(yè)和公益性企業(yè)改制的指導。對糧食企業(yè)采取分步實施的辦法，全市糧食企業(yè)職工已經全部被并軌，與企業(yè)解除了勞動關系；對公益性企業(yè)采取“先試點，后鋪開”的辦法，市公共汽車總公司內部股份制改革試點工作已經完成。

【培育市場】

   加大扶持力度，開拓產品市場空間。以自辦展會和參加展會的形式宣傳推介盤錦市的企業(yè)和產品，促進產品的對外銷售。年內，成功地舉辦第四屆建材產品暨房地產交易會和第四屆輕工食品展銷會。組織重點企業(yè)參加省政府舉辦的遼寧（青島）商品展洽會、遼寧（廈門）商品展洽會和第七屆中國東西部合作與投資貿易洽談會、遼寧省“放心食品”展銷會以及沈陽國際展覽中心舉辦的全國糧酒交易會等。積極組織遼河油田機械總廠、興華機械廠等5家機械制造企業(yè)和盤山酒業(yè)、宋大房熟食、仙鶴礦泉水等4家食品企業(yè)參加第二屆中國國際裝備制造業(yè)博覽會和省“食品消費安全承諾暨第二屆消費者放心食品推介”活動。推動了裝備制造業(yè)和食品工業(yè)的快速發(fā)展。組織中小企業(yè)加入遼寧省產品查詢推介中心產品數據庫。通過遼寧企業(yè)網的宣傳，加大中小企業(yè)在國內外的影響和產品的銷售力度。促進企業(yè)開拓國際市場。積極向企業(yè)宣傳國家有關產品的出口獎勵政策，幫助企業(yè)申報辦理自營進出口權，促進產品出口。加大整治力度，建立良好的市場秩序。按照國務院、省整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作領導小組的總體部署和要求，制定《2003年盤錦市整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作意見》，指導全市專項整治工作。規(guī)范食鹽市場秩序。全年共查辦鹽業(yè)違法案件114起，結案率達到93.9％，沒收違法鹽產品520噸，關閉4家產能小、能耗高、污染大、效益差的小鹽場。積極扶持兩家合并后的鹽產品生產企業(yè)，加強對食鹽定點批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督和管理，保證市民吃上合格放心的食鹽。大洼縣鹽業(yè)公司和市鹽業(yè)公司分別達到A級和AA級國家標準，年內全市完成食鹽銷售量6 300噸，比上年多銷600噸，為全年計劃的100％，市場定檢質量合格率達到98％；食鹽包裝率達到95％，完成了上級下達的多項指標。

【安全生產】

   以預防為主，采取專項檢查與集中整治并舉，抓好企業(yè)安全生產的監(jiān)督和管理工作。加大宣傳力度，開展“安全生產月”活動，增強企業(yè)職工安全生產意識。以宣傳《中華人民共和國安全生產法》為重點，采取報紙、電視、電臺、板報、宣傳咨詢臺發(fā)放宣傳材料等形式，宣傳安全生產法律法規(guī)和安全生產知識，并為群眾解答與安全生產有關的問題。有效提高了廣大職工對安全生產的認識，增強了全民的安全防范意識，實現由“要我安全”到“我要安全”向“我會安全”的轉變。根據采油企業(yè)和石化企業(yè)多的特點，重點開展對危險化學品的專項治理工作。對全市危險化學品生產和經營企業(yè)下達限期整改通知書97份，有62家企業(yè)完成各類隱患整改，35家企業(yè)正在整改中；為20家經營單位發(fā)放《危險化學品經營許可證》。根據城區(qū)內遼河油田輸油氣管線縱橫交錯、存在占壓油氣管線的問題，開展專項治理工作。在對全市油氣管線被占壓情況進行普查摸底后，針對油氣處至石化總廠管廊帶以及其他城區(qū)隱患集中、危險性大的實際情況，研究制定拆遷方案。各有關部門相互配合，清理油氣管線7.5公里長，遼河油田對23條存在事故隱患的管線進行遷移改線。開展安全生產大檢查活動。全年共集中開展安全生產大檢查3次，查出各類事故隱患2 034項，隱患整改率89％。

【協(xié)調與服務】

   對全市國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實行月調度、季考核制度，對經濟運行態(tài)勢做到及時預測預報，特別是對虧損嚴重的國有大中型企業(yè)幫助制定積極的扭虧、減虧措施，有效地控制虧損企業(yè)虧損額上升，確保利潤指標的完成。加大生產要素的協(xié)調力度，使企業(yè)閑置資產投入運行。市經貿委協(xié)調金融部門為31家中小企業(yè)解決生產所需的流動資金，全年提供信用擔保10 599萬元。堅持抗擊“非典”與經濟工作兩手抓，通過開展口岸軟環(huán)境建設，完善服務功能，既加快通關速度，防止“非典”疫情的輸入。經貿部門人員深入企業(yè)調查研究，及時準確掌握工業(yè)經濟運行情況和行業(yè)發(fā)展趨勢，為市領導把握經濟態(tài)勢，制定相關政策，搞好宏觀調控提供依據，提高了各行業(yè)規(guī)劃以及工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃的科學性和可操作性。全力推進清潔生產工作，促進工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。全市經過審核的19家企業(yè)已全部啟動實施，5家企業(yè)的11個中高費治理項目有8項已完成投資5 818萬元，超出投資計劃5.1%。堅持理論與實踐相結合，為企業(yè)培養(yǎng)人才。年內，全市共組織企業(yè)管理干部及專業(yè)技術人員400多人參加公司管理、市場營銷等各方面專業(yè)培訓；組織200余人次到國內外考察和參加研究會學習。     (周名東)

 

物價

【確保防控“非典”時期物價穩(wěn)定】

   由于“非典”疫情突發(fā)，市場物價劇烈波動，兩個月中市縣兩級物價工作人員夜以繼日地奮戰(zhàn)在工作崗位，迅速反映，及時出臺多種價格調控政策，使市場管理有章可循；先后出動6000多人次開展市場檢查，對各種乘“非典”之機哄抬物價的價格違紀行為，堅決查處；兩個月中先后通過報紙、電臺、電視臺和出動宣傳車等形式宣傳價格政策法規(guī)80多次，使廣大群眾明確物價政策，安定人心；兩級物價局還逐級及時報送各種日報表300多次，使各級領導及時了解市場行情。通過上述努力穩(wěn)定“非典”期間的市場物價。

【價格和收費管理】

   為促進市場需求增長和經濟結構調整，在政策允許的條件下，充分發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，積極理順各種價格矛盾，先后按國家和省的部署及時調整城鄉(xiāng)居民用電、多種藥品、成品油等價格。通過深入調查測算，調整城市民用天然氣和液化氣價格，制定藥品制劑價格和兩批藥品招標采購零售價等多種商品價格，及時出臺“非典”期間的有關商品價格管理辦法和《進一步加強指令性商品價格管理的意見》，上述工作使市本級的年調定額達到2 000多萬元，其中僅藥品招標零售價的制定就向消費者讓利500多萬元，不僅使一些企業(yè)的價格難題得到解決，同時也規(guī)范一些壟斷性行業(yè)的價格行為，維護經營者的合法競爭和權益。

   在收費管理上，為支持國有企業(yè)和非公有制企業(yè)的發(fā)展，經省物價局授權，年內先后調整和制定17項收費標準，其中關于救護車收費標準和畜禽定點屠宰收費標準等多項標準的制定，大大促進該行業(yè)的業(yè)務開展，特別是對遼化物業(yè)收費標準的制定，有力地平息了當時群眾的大量上訪。為防止亂收費和價格欺詐，在全市文教系統(tǒng)和衛(wèi)生系統(tǒng)率先推行公示制。對50個部門和260項收費進行收費年審，共審查收費額3.6億元，年審面達到100%。

【價格監(jiān)督檢查】

   物價檢查部門以整頓和規(guī)范市場價格秩序為重點，切實履行“定規(guī)則、當裁判”職能，不斷加大執(zhí)法力度，深入查處亂漲價、亂收費及不正當價格競爭的違法行為，認真受理價格投訴，注重輿論宣傳與監(jiān)督，堅持標本兼治，進一步凈化市場價格環(huán)境。市和縣區(qū)兩級物價檢查部門，特別是市物價檢查所，在人員少、經費不足的情況下，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，針對不同時期的價格違紀特點，先后開展元旦春節(jié)節(jié)日市場物價檢查、涉農價格和收費檢查、再就業(yè)和外來人員收費檢查、供水價格及相關收費檢查、中小學教育收費檢查、藥品價格及醫(yī)療服務收費檢查、機動車輛與路橋收費檢查等多項專項檢查，2003年，共檢查3 973戶。其中，查出價格違紀989戶，查處違紀金額304.37萬元，現已收繳入庫80.5萬元。

   在開展各種物價檢查的同時，注意發(fā)揮12358舉報電話作用，全年共受理舉報987件，做到件件有著落。還聘請30位市人大代表和政協(xié)委員做物價監(jiān)督員和行風監(jiān)督員。工作中注意爭取有關部門的支持配合，還通過市廣播電臺與群眾對話，直接聽取廣大群眾對物價工作的意見和反映。

【發(fā)揮物價職能作用】

   不斷加大價格信息的收集和利用力度，全年共采集各種價格信息1.2萬多條，撰寫各種價格形勢分析預測169份，其中很多被省、市有關部門采用，此外還建立各種采價點78個，使價格信息網絡進一步完善。

   兩級成本調查隊狠抓調查網絡建設，對調查戶、調查村進行感情投資，實現調查點多年不變，使調查結果保持連續(xù)性、可比性和準確性，進而圓滿完成國家和省物價局確定的調查任務。積極主動的開展各種成本專項調查，共完成專項調查報告20余篇，向農民提供致富信息和向有關部門提供成本資料、專題報告30余次。按照國家發(fā)改委〔2003〕25令的要求，制定成本監(jiān)審細則，首次成功地完成對自來水生產成本、高職院生均培養(yǎng)成本、黨校函授生成本進行監(jiān)審。探索通過監(jiān)審收取監(jiān)審費來增加物價部門業(yè)務經費的渠道。

   兩級鑒證機構人員，堅持公平、公正和實事求是的原則，及時準確地開展價格鑒證和認證工作，有力地配合司法部門打擊各種犯罪，及時解決委托人的價格難題。面對激烈的市場競爭，擴大工作范圍，想方設法增加鑒證評估項目，擴大評估額，增加各種收費，縣區(qū)局在糧食系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、政府機關等部門打開業(yè)務渠道，闖出新的路子，不僅開拓工作領域，也增加物價部門業(yè)務經費。共完成涉案鑒證和價格認證247起，涉及鑒證、認證金額21 490萬元，收取鑒證、認證費66.58萬元，為經濟效益最好的1年。

(周永江)

 

工商行政管理

【企業(yè)登記管理】

   貫徹落實《遼寧省工商行政管理局關于充分發(fā)揮職能作用營造經濟發(fā)展良好環(huán)境的若干意見》為契機，以方便市場準入，提高工作效率，規(guī)范執(zhí)法行為為突破口，全力打造“服務型”工商，提倡“無障礙”服務，重點致力于企業(yè)登記管理制度的創(chuàng)新和監(jiān)管方式的改革。截至年末，全市共登記注冊各類企業(yè)5 371家，比上年增長201家。其中，國有企業(yè)1 301家、集體企業(yè)2 221家、聯營企業(yè)2家、股份合作制企業(yè)1 049家、公司制企業(yè)798家、企業(yè)集團14家。全市各級登記管理機關圍繞營造經濟發(fā)展軟環(huán)境，參與并起草制定《盤錦市工商局關于充分發(fā)揮職能作用營造經濟發(fā)展良好環(huán)境的實施意見》。其中，“一審一核”、“5簡化8放寬”的實施對于降低市場準入門檻，鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、支持企業(yè)改制和個體私營經濟發(fā)展、推進經濟結構調整均具有積極的作用。增強服務意識，積極支持國有、集體企業(yè)改制。按照“50條”實施意見要求，各級登記部門充分發(fā)揮提前介入、參與論證、政策引導的職能，主動上門服務，深入企業(yè)現場辦公。完善制度，為企業(yè)發(fā)展提供方便。重點制訂首問責任制度、限時辦理制度、綠色通道制度、預約登記制度、企業(yè)免檢制度。并進一步完善并聯審批方案，積極推行“一審一核”制度，簡化企業(yè)登記程序，提高行政審批效率，從不同角度為企業(yè)市場準入提供了方便條件。

【非公有制經濟管理】

   各級工商機關及個協(xié)、私協(xié)組織根據年初省工商局的工作部署和全市工商工作安排，認真落實省局《關于充分發(fā)揮職能作用營造經濟發(fā)展良好環(huán)境的若干意見》和《關于貫徹落實下崗失業(yè)人員從事個體經營優(yōu)惠政策的實施意見》等有關文件精神，充分發(fā)揮職能作用，有力促進了全市非公有制經濟的發(fā)展。截至年末，全市私營企業(yè)已發(fā)展到4 840家，個體工商戶4 667家，外商投資企業(yè)122家。加強對新辦企業(yè)在產業(yè)結構和發(fā)展方向的調整和引導，推進高新產業(yè)的發(fā)展，提高私營企業(yè)的科技含量，通過宏觀的政策調控和微觀的具體行政執(zhí)法以及政策咨詢等服務手段，積極對個體私營業(yè)戶的發(fā)展方向進行引導和扶持，積極支持培育科技型、規(guī)模型、集約型、外向型企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)堅持以大力發(fā)展盤錦市的非公有制經濟、規(guī)范市場經濟秩序為己任，結合市政府“生態(tài)立市、科教興市、產業(yè)強市”的根本要求，通過簡化登記程序，提高登記注冊效率，提供方便、快捷、規(guī)范的行政服務，積極培育、引導、扶持盤錦市民營經濟的發(fā)展。本著監(jiān)督管理與發(fā)展服務相結合、集中年檢與實地檢查相結合的工作思路，依法確認市場經營主體資格，規(guī)范其經營行為，克服“非典”疫情的影響，圓滿完成了個體私營經濟兩個15%的增長指標。落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，安置下崗失業(yè)人員5 000人次。

【商標廣告 經濟合同管理】

   為打出盤錦市“生態(tài)”、“化工”的地域品牌特點，幫助企業(yè)樹立起自身形象，市工商局首次開展市著名商標的評定工作，初步建立起盤錦市商標戰(zhàn)略梯隊，全市16件商標入選。在市委和政府的支持下召開盤錦市省、市級著名商標新聞發(fā)布會，向社會發(fā)布對知名商標予以保護的6項承諾，進一步擴大企業(yè)的社會影響，得到政府和企業(yè)的較高評價，企業(yè)商標意識有了很大增強。省著名商標已達8件，新增省著名商標4件，新認定市著名商標16件。市政府向4家榮獲2002年省著名商標企業(yè)頒發(fā)獎金20萬元。

【市場管理】

   各級市場管理部門以整頓和規(guī)范市場經濟秩序、營造良好市場環(huán)境為中心，不斷拓寬監(jiān)管領域，提高監(jiān)管水平，努力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理規(guī)范、文明經營的高品位市場。截至年末，全市共發(fā)展各類商品交易市場117處。其中，消費品市場103處，雙生市場14處。市場總面積達85萬平方米，市場年成交量約3.8億公斤，市場年成交額約20.5億元。根據有關規(guī)定開展市場登記證年檢和“換發(fā)”工作，對全市的各類市場開辦單位及場內經營主體進行普遍的清理檢查，嚴格審查各類市場登記檔案，對不具備資格的市場開辦單位提出整改意見；深入開展“綠葉杯”競賽和“愛國衛(wèi)生清潔月”活動，對市場的環(huán)境衛(wèi)生，占道經營等問題進行了整治，并依法取締了“地礦小市場”等5處露天市場。在治理“白色污染”戰(zhàn)役中，先后沒收發(fā)泡餐盒15 000多個，非降解塑料袋300多捆。全面開展“毒鼠強”專項整治活動，并專門成立整治工作領導小組。有關整治活動情況還在省電視臺“第一時間”進行報道。截止年末，全市共收繳“毒鼠強”近2 000袋、230多瓶，總計重量近30公斤，有效的制止和打擊“毒鼠強”的經營行為。在節(jié)日市場監(jiān)管工作中共出動檢查人員1 866人次，車輛150多輛次，共查處各種違法經營行為103起，沒收未檢疫豬肉500余公斤，注水肉100多公斤，其他偽劣商品800余件，罰沒款近10萬元。

【公平交易】

   為保護盤錦市知名產品，維護企業(yè)利益，工商部門有針對性地開展打擊制售仿冒、假冒地方知名商品行為的專項整治。針對“禹王”防水卷材、“遼河”化肥、“鶴鄉(xiāng)王”白酒、“大米王”白酒等知名商品被假冒和仿冒的情況，成立專門整治隊伍，端掉制假窩點50多個，沒收仿冒、假冒商品標值近10萬元，有效的遏制了假冒商品泛濫的勢頭。嚴厲打擊商標侵權行為，開展了打擊仿冒“禹王”商標或字號的專項行動，對12家企業(yè)名稱或商標里帶“禹”字的防水卷材企業(yè)進行了查處或予以糾正，其中立案7件。主動與盤錦大米主要銷售地的工商部門協(xié)查假冒盤錦大米，查處假冒盤錦大米案件11起。此外，各級工商部門還對種子、農藥、化肥的專項治理堅持經常。3月，查處一起假冒某市一家化工廠名義生產銷售假化肥案，扣留封存尚未售出的假化肥30多噸。

【個體勞動者協(xié)會】

   各級個體勞動者協(xié)會按照國家工商局和省局的工作部署，充分發(fā)揮協(xié)會職能，帶領廣大個體業(yè)戶廣泛開展“光彩之星”、“戶戶講道德、店店無假貨”示范戶活動。全市會員涌現國家級光彩之星示范戶各1戶，省級光彩之星示范戶13戶，市級光彩之星示范戶66戶，縣區(qū)級光彩之星示范戶67戶。省級“青年文明號”4戶。展示先進會員群體的風采。2003年是會員服務年，全市個協(xié)圍繞著“服務”這一主題，大力推出“服務工程”，隆重推出定點醫(yī)療、定點購藥、定點美容美發(fā)、定點購物、定點維修電腦5項服務項目，又根據個體出租車司機的職業(yè)特點，一次性推出定點醫(yī)療、洗浴、加油、洗車、維修、購物、保險等7項服務，贏得了省個體勞動者協(xié)會領導在全省系統(tǒng)會議上的表揚。

(楊穎)

 

統(tǒng)計

【統(tǒng)計執(zhí)法】

   一、認真組織《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布20周年紀念活動。為紀念《中華人民共和國統(tǒng)計法》頒布20周年市統(tǒng)計局組織了有獎征文和知識競賽答題活動，全市共征文76篇；1 000多人參加競賽答題。利用各種新聞媒體開展宣傳活動，在全市掀起統(tǒng)計法制宣傳教育的新高潮。

   二、扎扎實實地推進統(tǒng)計“四五”普法宣傳教育工作。繼續(xù)開展統(tǒng)計“四五”普法宣傳教育，認真組織統(tǒng)計“四五”普法學習，并對培訓對象進行考試，合格后發(fā)放“四五”普法合格證。全市共有1 038人參加普法學習。通過開展統(tǒng)計“四五”普法學習活動，進一步增強了黨政領導和社會公眾的統(tǒng)計法律意識。

   三、加大執(zhí)法檢查力度，保障統(tǒng)計數據的真實性。全面完成全市統(tǒng)計執(zhí)法大檢查任務，執(zhí)法檢查做到日常檢查和集中檢查相結合。全市共查出統(tǒng)計違法行為230件，立案34件，結案34件，結案率100%。被省統(tǒng)計局評為“全省統(tǒng)計執(zhí)法先進集體”。

   四、繼續(xù)開展統(tǒng)計人員持證上崗培訓工作，加強統(tǒng)計管理。本著提高統(tǒng)計人員素質，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍，提高統(tǒng)計數據質量，加強統(tǒng)計基礎建設的原則，全年分2期對706人進行培訓和統(tǒng)一考試，使統(tǒng)計上崗培訓工作再上新臺階。市統(tǒng)計局統(tǒng)計人員持證上崗培訓及考試工作連續(xù)8年獲得全省先進單位。

【統(tǒng)計自動化建設】

   購置PC機4臺、筆記本微機2臺、服務器1臺。開展了網上直報的實驗工作，為全市全面開展網上直報工作積累了經驗。為第一次全國經濟普查作了軟、硬件環(huán)境的準備。參加東北三省的軟件技術交流會。繼續(xù)對統(tǒng)計資料光盤版進行制作。參加了省統(tǒng)計局組織的oracle數據庫培訓。對內部網的主頁內容進行了增加和規(guī)范。

【統(tǒng)計方法制度改革】

   國家根據經濟發(fā)展的需要，使普查更全面、更科學、合理，與國家編制中長期發(fā)展規(guī)劃更緊密，對普查項目和周期進行了調整。

   一、將第三產業(yè)普查、工業(yè)普查、基本單位普查合并，同時將建筑業(yè)納入普查內容，統(tǒng)稱為經濟普查，定于2004年在全國進行第一次經濟普查。該項普查以后每10年進行兩次，分別在逢3、8的年份實施。

   二、農業(yè)普查以從事第一產業(yè)活動的單位和農戶為對象，主要普查農、林、牧、漁業(yè)的發(fā)展變化情況。該項普查每10年進行一次，由逢7改為逢6的年份實施。

   三、人口普查以自然人為對象，主要普查全國人口和住房以及與之相關的重要事項。該項普查每10年進行一次，仍在逢0的年份實施。為了有效防范一些重大事件對統(tǒng)計工作的影響，加強統(tǒng)計系統(tǒng)對重大事件的快速反應和應急處理能力，開始建立統(tǒng)計系統(tǒng)快速反應機制。繼續(xù)完善統(tǒng)計調查指標體系，完善國民經濟核算體系，正式采用生產者價格計算農業(yè)總產值，開展規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)抽樣調查，調整商品零售和服務項目調查類別。完善統(tǒng)計調查標準，開始推行新的國民經濟行業(yè)分類。

(市統(tǒng)計局)

 

技術監(jiān)督

【質量管理】

   實施名牌戰(zhàn)略，強化質量管理工作。編制《盤錦市5年爭創(chuàng)名牌產品規(guī)劃》，有65種產品被納入爭創(chuàng)規(guī)劃；8種產品成為遼寧名牌產品，10種產品被確認為盤錦市名牌產品；8家企業(yè)獲得盤錦市質量管理先進單位稱號；舉辦首屆“質量興市文藝晚會”；召開“質量興市、名牌興企”座談會；興隆臺區(qū)正式啟動了質量興區(qū)工作。

   推行市場準入制度，加強生產許可證和認證管理工作。全市有19家企業(yè)申請國家生產許可證。組織近百家企業(yè)開展5類食品生產企業(yè)取證審查工作，79家企業(yè)取得食品生產許可證。開展新10類食品和強制性認證產品調查，啟動強制產品認證執(zhí)法檢查工作，檢查5類認證產品，加貼3C標志的產品占全部產品的85%。

【監(jiān)督與打假】

   落實打假責任制，加強質量監(jiān)督。從源頭落實打假工作責任制，市技術監(jiān)督局領導與其稽查隊、縣(區(qū))局領導簽訂打假責任狀。全年共出動執(zhí)法人員8 600人次，受理違法案件536件。組織“查農資保春耕，查食品保健康，查建材保建設”等8大項打假戰(zhàn)役。查處假冒偽劣商品價值1 100萬元，搗毀垃圾油等制假售假黑窩點45個。開展學生飲用奶及奶制品整頓。成立全市防水卷材行業(yè)協(xié)會，加強防偽工作。

【標準化】

   一、農業(yè)標準化。(一)加快地方農業(yè)標準制定步伐，完善標準體系。圍繞水稻主產區(qū)和特點水產品，制定無公害糧食作物《生產基地條件》、《包裝標志》、《有毒有害物質殘留量標準》、《農藥合理使用規(guī)則》及無公害食品《蝦皮》、《蝦米》、《蜇皮》、《蜇頭》12項農業(yè)地方標準。(二)開展蔬菜、水果農藥殘留檢測，完善監(jiān)測體系。對4家商業(yè)企業(yè)、1個無公害生產基地、2個集貿市場銷售的蔬菜、水果農藥殘留量進行抽查，共抽查26種產品，其中20種合格，合格率為77.7%，較前幾年有所提高。(三)對盤錦大米實行原產地域保護。組織生產、加工企業(yè)申報使用原產地域標志，63家企業(yè)經審批獲準使用盤錦大米原產地域保護專用標志。完善手段建設，對大米內在質量進行抽查檢驗，并與數十家中小企業(yè)建立委托檢驗關系。

   二、企業(yè)標準化。(一)以企業(yè)標準審查備案和執(zhí)法標準登記為基礎，促進標準水平的提高。建立石油、化工、建材、食品和機械5個標準化專家隊伍，參與審查36次。企業(yè)產品執(zhí)行標準登記(備案)實行動態(tài)管理，隨時檢查，隨時登記備案。全年成產品執(zhí)法標準登記59家，標準備案89個。其中，16個企業(yè)標準為貿易型標準，為標準備案總數的17%，有70個企業(yè)標準按國際標準化轉化并經實施驗收確認。加強采標工作，有3家企業(yè)完成執(zhí)行國際標準的產品采標驗收確認工作，并全部使用采標標志。(二)以建立企業(yè)標準化示范為突破，加強企業(yè)標準化。5家企業(yè)建立企業(yè)標準化示范工廠，全部按制度化、規(guī)范化的標準體系模式進行管理經營。對116名企業(yè)標準化管理人員進行培訓，組織169人進行《過氧乙酸》等國家強制性標準宣貫。

   三、服務標準化。探索服務標準化工作。起草《物業(yè)服務基礎服務標準》等10項標準草案，選定盤錦振興物業(yè)管理有限公司為試點單位。建立WTO/TBT標準咨詢及服務網絡。完成市出口企業(yè)情況調查，有118家企業(yè)經營化工、機電、環(huán)保、建材等16大類產品。成立盤錦WTO/TBT通報咨詢站，向市政府、有關部門及40余家企業(yè)發(fā)出預警報告兩期。

【計量】

   一、加強量值傳遞工作。以JJF1069-2000《法定技術機構考核規(guī)范》為標準，對兩縣法定技術機構進行指導，提高法定計量檢定機構特別是縣級技術機構服務水平。加強對企業(yè)最高計量標準的復查考核工作。對5個單位29項標準進行復查，2家企業(yè)經過限期整改合格后，重新啟用檢定裝置。

   加強計量管理。組織102個單位1 054名檢定、檢驗、測試人員參加盤錦計量檢定、質量檢驗人員統(tǒng)一考試，建立全市計量人員考績檔案和相關數據庫。對全市強檢計量器具實施標志(CCV)管理，包括集貿市場計量器具在內全部登記造冊編入計算機數據庫，安排同期定檢。結合成品油經銷單位“足斤足兩”行動，對104家加油站實施動態(tài)管理。

   二、加強計量監(jiān)督。全市67個城鄉(xiāng)集貿市場4 500臺件在用計量器具、23個散集市場1 291臺件計量器具，全部納入監(jiān)督范圍。治理整頓眼鏡市場，對眼鏡制配場所進行全面監(jiān)督檢查。加強計量認證后的監(jiān)督檢查，對有效期內的4家認證單位進行監(jiān)督考核，對11家到期單位進行復審，開展創(chuàng)建“計量誠信市場活動”，創(chuàng)建誠信市場(超市)4個。

【“鍋、容、管、特”設備安全監(jiān)察】

   一、加大現場安全監(jiān)察力度，深入開展專項整治。加大“土鍋爐”整治力度，依法查封13臺土鍋爐。適時開展游樂設施的安全檢查，完成游樂設施的分類及檢查工作。開展重點場所的在用電梯維修保養(yǎng)情況登記檢查工作。對存在問題較大的單位下達監(jiān)察意見書，限期整改。市技術監(jiān)督局會同市建委對建筑工地使用的起重設備進行專項整頓。共檢查特種設備近3 000臺(套)，涉及隱患設備近百臺，下達安全監(jiān)察意見通知書86份，對14臺問題嚴重的設備予以查封。全年特種設備事故率為零。

   二、組織學習《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》，積極推進氣瓶產權制度改革工作。深入調查研究，走訪有代表性的充裝單位，聽取充裝單位及氣瓶用戶的意見，制定氣瓶產權改革方案和注冊登記辦法，通過印發(fā)公告、宣傳單、召開座談會等，有效地推進了產權制度改革。

   三、開展工業(yè)管道的普查登記工作。成立普查工作領導小組和6家普查登記小組，全面開展普查工作。

   加強對特種設備生產單位等的安全監(jiān)察。配合國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和省技術監(jiān)督局完成對市內13家制造、設計、安裝、維保資格到期的單位做資質審查工作。對部分生產單位質量管理體系的運行情況、鍋檢所的監(jiān)督檢驗情況進行了抽查。

【法制宣傳】

   從業(yè)務培訓入手，提高依法行政水平。組織行政執(zhí)法人員學習《遼寧省質量技術監(jiān)督行政執(zhí)法案卷檢查標準》，組織全市技術監(jiān)督行政執(zhí)法人員綜合考試，建立執(zhí)法人員考績檔案。從規(guī)章制度建設入手，規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行公示制和承諾制，完善行政執(zhí)法工作制度。在實施《行政執(zhí)法責任制度》、《行政執(zhí)法崗位責任制》、《行政案件審理委員會工作制度》、《執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《行政執(zhí)法過錯追究制度》等工作制度的基礎上推行《行政執(zhí)法辦案執(zhí)卡制度》，該制度實施后，收到企業(yè)反饋意見40余條。推行提高服務質量的《首問責任制度》，對轉變機關工作作風、樹立部門形象起到了積極作用。從行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和案件審理工作入手，提高辦案水平和案卷質量。對全系統(tǒng)7個執(zhí)法單位的585個現場處罰案卷和186個立案查處的案卷逐一檢查，逐一填寫整改批語。參加全省行政執(zhí)法案卷大檢查，組織全系統(tǒng)7個執(zhí)法單位的相關人員進行執(zhí)法案卷互查，提高了案卷制作水平。發(fā)揮案件審理委員會作用，立案查處案件198件，未發(fā)生行政復議和行政訴訟案件。

   在新聞單位發(fā)表宣傳稿件267篇。其中，省級以上18篇。結合集貿市場、農資市場兩個專項整頓，面向農村消費群體服務，開展“3·15送法下鄉(xiāng)”活動；在質量月活動中，組織886人參加全市“錦珠”杯有獎知識競賽；宣傳貫徹《特種設備安全監(jiān)察條例》等活動，較好地宣傳了質量技術監(jiān)督工作。

【統(tǒng)一代碼標識】

   組織機構代碼年檢8 000戶，辦理IC卡1 543戶。代碼中心自去年納入“一站式”管理以來，質量技術監(jiān)督窗口兩次被市行政服務中心評為“紅旗窗口”。

(燕麗)

 

國土資源管理

【概況】

   全年為全市經濟建設和社會發(fā)展提供建設用地202.46公頃；做大、管嚴土地收益，實現土地收益1.14億元；盤活土地資產，為全市27家改制企業(yè)處置土地資產2.16億元；為89家中小企業(yè)辦理抵押登記10.08億元；向省國土資源廳爭取安排地質環(huán)境項目5個，資金299萬元；土地整理項目2個，資金851.18萬元；2003年補造耕地260公頃，落實2004年補造耕地計劃260公頃，全市耕地繼續(xù)保持著總量動態(tài)平衡；國土資源市場配置機制不斷完善，爭取貸款額度7億元，簽約使用2.55億元，累計儲備土地261.07公頃。全面實行土地招標、拍賣、掛牌出讓。礦業(yè)權市場建設、測繪市場建設得到全面推進；基礎業(yè)務和信息化建設又上新臺階，完成城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)地籍調查、農村土地利用現狀更新調查工作全面開展；依法行政水平不斷提高；治理整頓土地市場秩序取得階段性成果；黨的建設、領導班子自身建設、干部隊伍建設取得新的成績。

【用地服務】

   全市各級國土資源部門，多次到上級國土資源機關匯報工作，爭取支持。主動到現場辦公，及時解決了市經濟開發(fā)區(qū)、大洼縣東湖建設工程、前進工業(yè)區(qū)等一批用地難題，有效保障了經濟建設和社會發(fā)展的各項用地需求。共辦理農轉用及征地手續(xù)23件，用地面積202.46公頃，其中占用耕地面積159.47公頃。共進行建設項目用地預審37件。進一步加強農村居民建房用地管理，共辦理居民建房批件1 240件，面積12.64公頃。開展了2001年度油田井站報件的核對上報工作。

【資產經營】

   認真執(zhí)行國有土地有償使用制度。在經營性用地項目明顯減少，用地優(yōu)惠政策比較寬的情況下，堅持不懈做大、管嚴土地出讓收益。市本級出讓國有土地62宗，面積101公頃，土地出讓總價4.8124億元，土地純收益1.14億元。其中，用于企業(yè)改制安置下崗職工3 848.84萬元，用于城市基礎設施配套建設和舊城區(qū)拆遷安置3 000萬元，為財政上繳資金4 515.94萬元。盤活土地資產，有效支持國有企業(yè)改革。全市共為27家企業(yè)改制處置土地資產，面積131.71公頃，顯化土地資產價值2.16億元；為89家中小企業(yè)辦理抵押登記手續(xù)，抵押面積606.35公頃，抵押額度達10.08億元。積極爭取地質環(huán)境和土地開發(fā)項目，為全市經濟可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。精心組織向省廳爭取安排《西部凹陷天然堿普查》、《雙臺河口生態(tài)環(huán)境地質調查》、《遼河油田礦區(qū)地下水環(huán)境調查》等5個項目，資金299萬元；爭取土地整理項目2個，資金851.18萬元。

【資源保護】

   規(guī)范農村產業(yè)結構調整用地管理，制定下發(fā)《關于農業(yè)產業(yè)結構調整用地實行備案制管理的通知》，監(jiān)制土地復墾保證書、《農業(yè)產業(yè)結構調整審查備案表》，協(xié)調農發(fā)、水產、規(guī)劃等相關部門加強配合，確保耕地“占補平衡”。完成2002年7個補造耕地項目，新增耕地260公頃。制定2003年補造耕地計劃，投入資金577.41萬元，落實260公頃耕地補造任務。開展并完成耕地后備資源調查評價工作，經省國土資源廳驗收被評為優(yōu)秀成果。全市耕地繼續(xù)保持著總量動態(tài)平衡。完成了全市地質災害調查，向市政府呈報并批轉《盤錦市地質災害狀況報告》。制定《盤錦市2003年汛期地質災害防災預案》和《盤錦市建設用地地質災害危險性評估暫行規(guī)定》，為最大限度地減少和避免地質災害造成損失提供基礎資料和工作規(guī)范。加強了古生物化石市場的日常監(jiān)督管理。

【土地市場建設】

   堅持實施土地收購儲備制度，加大政府儲備土地力度。在國家嚴格控制房地產、土地儲備投資情況下，以13個土地儲備項目爭取到7億元貸款額度，簽約當年使用貸款2.55億元，確定并開始啟動4個較大規(guī)模的土地儲備開發(fā)項目。市本級累計收購土地261.07公頃。全面推進經營性土地使用權招標、拍賣掛牌出讓，起草制定并由市政府下發(fā)《實施招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權，規(guī)范建設用地審批程序的規(guī)定》，全市以掛牌方式出讓土地54宗，面積54.49公頃，成交額2.30億元，獲得土地純收益3 638萬元。建立建設用地市場信息發(fā)布制度、土地登記資料可查詢制度。全面開展征收土地年租金和土地隱形市場清理工作。全市共調查1 645宗地，面積33.63公頃。實施征收土地年租金901宗地，面積18.69公頃，征收年租金166.84萬元。

   礦產資源管理秩序整頓取得新突破，油田周邊環(huán)境整頓通過省級驗收，地熱資源管理開始納入規(guī)范化軌道。年內，抓住國家、省治理整頓礦產資源管理秩序的契機，爭取市工商局支持，聯合成立地熱資源開發(fā)專項治理整頓工作小組，深入企業(yè)，送達相關法律法規(guī)文件及限期辦理采礦許可證通知書。首批有2家利用地熱企業(yè)獲得采礦許可證。制定《盤錦市探礦權、采礦權申請登記會審工作制度》，出臺《盤錦市探礦權、采礦權招標、拍賣掛牌出讓暫行辦法》，并開展首例探礦權掛牌出讓。大洼縣對依法取得可供開采礦產地、采礦許可證有效期滿的15家磚廠全部進行礦產資源年度儲量報告監(jiān)測，并經省廳評估確認后按照公正、公開、公平的原則，實行掛牌出讓。建立健全礦產資源勘查開采動態(tài)巡查責任制，力求從源頭上有效地防范和制止各類無證勘采、越界勘采等違法行為。加強油田勘查區(qū)塊的范圍界定工作，在已完成地形圖標定基礎上，完成實地標定。進一步確定市、縣(區(qū))礦產資源管理機構的管理權限。對市本級礦山企業(yè)繼續(xù)通過年檢、收繳礦產資源補償費等手段加強日常監(jiān)督管理。

   完成全市20個持證測繪單位的測繪資格證書年檢。開展地圖市場秩序規(guī)范和整頓，順利通過省整頓和規(guī)范地圖市場秩序工作辦公室的檢查驗收。完成興隆臺區(qū)城鎮(zhèn)地籍測量20余平方公里，油田井場測圖200余幅，實現經濟效益200萬元。

【基礎業(yè)務】

   開展城市建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)地籍調查，完成了影像圖、權屬調查、界址點實測和內業(yè)資料整合及微機錄入。農村土地利用現狀更新調查的外業(yè)調查工作全面展開。發(fā)放土地證書1 700余本，登記面積500余公頃，整理地籍檔案1 734冊。編寫完《盤錦市土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》和《盤錦市礦產資源規(guī)劃》征求意見書稿。市、縣(區(qū))測繪管理體制逐步理順，《測繪行政執(zhí)法責任制》編制完成。地籍基礎數據庫建設步伐加快。

【依法行政】

   規(guī)范關于經營性土地招拍掛出讓6項制度。先后起草制定《關于實施國有土地使用權租賃制度征收土地使用權年租金的通知》、《關于統(tǒng)一城市規(guī)劃區(qū)內建設用地審批的通知》和《關于有獎舉報城市規(guī)劃區(qū)內新增違章建筑的規(guī)定》等規(guī)范性文件。結合“3·19”礦產法宣傳日、“4·22”地球日、“6·25”土地日，開展形式多樣的宣傳教育活動，在廣播電臺開設“國土資源熱線”、在《盤錦日報》進行國土資源系列報道等主題宣傳活動，向社會廣泛宣傳國土資源管理方針政策和法律法規(guī)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。國土資源執(zhí)法監(jiān)察和信訪案件調處力度不斷加大。認真落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制。全市共立案查處個人違法建房58宗，面積7.97公頃，立案47宗，處理43宗，結案率為91%。嚴格落實《執(zhí)法監(jiān)察督察制度》，共督察案件88件，現場制止46件。依法開展土地行政處罰聽證、行政復議應訴。接待群眾來信來訪259件次、710人次，來信32封，結案率達到99.5%。受理市民投訴66件，及時率、辦結率100%。

【治理整頓】

   市、縣國土資源部門成立專門機構，配強工作力量，摸清市、縣、鄉(xiāng)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)及工業(yè)項目集中用地、產業(yè)結構調整用地的底數。根據有關政策和具體情況，規(guī)范2個省級開發(fā)區(qū)，撤銷1個市級開發(fā)區(qū)和1個縣以下開發(fā)區(qū)，剎住亂設開發(fā)區(qū)之風。制止糾正圈占集體土地和亂批亂建行為。查處一批土地違法案件。著力糾正了國土資源內部管理松弛，執(zhí)法不嚴問題，有效規(guī)范了國有土地出讓行為。

(梁威)

 

油田工作

【確保油田勘探開發(fā)順利進行】

   市油田工作辦公室組織召開油田陸上、海上勘探開發(fā)通報會，針對油田全年的勘探開發(fā)計劃，組織制定《2003年油田勘探開發(fā)協(xié)調服務工作預案》。全年共組織召開油地協(xié)調會、現場辦公會58次，處理和解決油地糾紛和矛盾40余起，維護油田正常的勘探開發(fā)秩序。市油田工作辦公室協(xié)調市、縣相關部門研究制定油田開發(fā)中有關賠償事件處理的統(tǒng)一標準；聘請有關專家組成松散型油田污染、震動、噪音等損害鑒定組織，為公正、科學、規(guī)范地解決油地矛盾和糾紛打下了基礎。

【產業(yè)項目推進】

   市油田工作辦公室面向油田多種經營企業(yè)，協(xié)調油地雙方共同開發(fā)、配置非油產業(yè)項目資源，在招商引資和承接國內外產業(yè)轉移過程中，注重開發(fā)油田人才、技術、資金、廠房、裝備等方面資源，為油田提供與域內外產業(yè)項目和資本對接的機會。年內，市油田工作辦公室協(xié)調市計委、經委、科技局、外經局等部門成功地向油田推薦產業(yè)項目10余項。其中，大口徑塑料排水管材項目已經投產，10萬噸葦漿項目、新型鉆進機械生產、高速線材、汽車零配件等項目正在積極運作中。

【油地聯席會議】

   本著油地雙方對重大問題的共同參與、共同負責、共同決策的指導原則，建立油地聯席會議。油地聯席會議成員為市委書記、市長、常務副市長、分管工業(yè)經濟副市長，中油遼河油田分公司總經理、黨委書記，遼河石油勘探局黨委書記、局長，秘書長為常務副市長。油地聯席會議辦公室設在市油田辦，對涉及油田勘探開發(fā)、油地產業(yè)項目發(fā)展、油地城區(qū)礦區(qū)共建和資源共享等方面的重要問題進行深入調研，形成議題提交油地聯席會議研究解決。年內，油地召開聯席會議2次會議，研究決策有關區(qū)域經濟發(fā)展、油地融合等方面的議題34項，已得到落實15項。

【油地理論探索】

   寫成約10萬字的《關于遼河油田綜合情況的調查》，囊括了油田生產經營情況、資源情況和社會經濟發(fā)展狀況等重大問題，并寫成《關于油地融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，提出了實施油地融合戰(zhàn)略的指導思想、基本原則、基本思路、發(fā)展目標、工作重點和保證措施。

(王強力)

 

金融管理

【概況】

   市金融辦按照“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的現代企業(yè)制度要求，指導盤錦市城市信用聯社的企業(yè)改組改制工作，協(xié)調各方組建城市商業(yè)銀行。廣尋財路，加大政府、銀行和企業(yè)關系的協(xié)調力度。通過召開縣區(qū)政府、各大銀行和部分大中型企業(yè)對接會，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，解決企業(yè)發(fā)展急需資金問題，實現銀企雙贏。對遼寧環(huán)球信息網絡集團有限公司欠市建行大額不良貸款一事進行協(xié)調，通過變賣現有資產，在規(guī)定期限內償還部分欠息。

   配合國家開發(fā)行對全市進行信用評級工作。盤錦市信用等級被評為AA-，取得了13.2億元的貸款授信額度。對各金融機構、規(guī)模以上企業(yè)建立企業(yè)檔案。全面掌握其整體經營情況，尤其是信貸資產狀況，幫助金融機構壓縮不良貸款率，使其更好的支持區(qū)域經濟建設。全面了解企業(yè)的運營情況，為金融部門當好參謀。會同市公安局、市人民銀行聯合制定《關于對金融單位開展安全大檢查的方案》，召開兩次專門會議進行落實，并組織相關部門抽調專人采取拉網式大檢查，最大限度地減少案件、事故隱患，營造良好的經營環(huán)境。對市建行代銷省第39期重點工程建設債券延期兌付，積極幫助其協(xié)調有關方面做好應急預案工作，保證市建行安全、穩(wěn)定的度過了兌付期。在處理盤錦市于樓城市信用合作社改組工作中，全面做好在收購過程中可能出現支付風險的防范工作，敦促抓緊組建城市商業(yè)銀行的報批工作。

   2003年，全市金融秩序整體運行平穩(wěn)，存貸大幅增長。其中，各項存款預計比上年增長8%以上，對重點企業(yè)投放貸款額超過5億元。保險、證券業(yè)運營有序，風險事件為零，金融形勢整體看好。

(楊山林)

 

住房公積金管理

【概況】

   盤錦市住房公積金管理中心，是由原隸屬于市財政局的住房資金管理中心于2003年3月18日更名后而成立的。是直屬于市政府的不以營利為目的副縣級事業(yè)單位。現有人員34人，內設辦公室、稽查科、籌資科、財務科、信貸科。

【住房公積金歸集、使用和存儲】

   歸集住房公積金7 229萬元，完成年初計劃的120%，比上年增加1 229萬元。全年共提取住房公積金2 200萬元，當年歸集余額為5 029萬元。采取擴大貸款規(guī)模，增加貸款額度，延長貸款的期限等舉措，提高住房公積金的使用效率，促進了全市房地產業(yè)的發(fā)展，解決了部分職工住房困難問題。截至年末，實際發(fā)放職工個人貸款2 483萬元，比上年增長24%，為254戶住房困難職工和干部貸款購買住房。為加強和規(guī)范住房公積金管理和使用，與銀行進行聯合歸集全市住房公積金管理。中心業(yè)務大廳辦理住房公積金繳存、支取、個人貸款等所有業(yè)務，實現“一站式”服務。

【住房貨幣化補貼資金發(fā)放】

   2003年，市財政預算安排全市住房貨幣補貼資金2 000萬元，對這項資金嚴格管理，從嚴審核各項報表，從嚴掌握發(fā)放的范圍和標準，圓滿地完成了年度全市住房貨幣補貼資金的發(fā)放工作，完成了新職工住房補貼微機記賬工作。認真做好為全市職工結轉住房公積金、計算公積金利息工作，做到核算準確無誤。

【強化服務意識】

   與市政府投訴中心進行專線聯網，并設立市民投訴舉報電話，由專人負責接聽登記，使用文明用語，為廣大職工群眾提供專業(yè)化優(yōu)質服務。

【加強管理】

   檔案管理人員經過半年時間認真整理，歸檔立卷。檔案室現存文書檔案807件，專業(yè)檔案2 284卷，會計檔案1 112卷，聲像檔案2卷，總計4 033(卷)件檔案。檔案室設備齊全，采用微機操作。年末，通過省、市檔案局評審，晉升省一級。

   為了加大清理逾期借、貸款工作的力度，盡快收回借、貸款，專門抽調5名工作人員，聘請一名律師，采取分組、分工、包戶的辦法，對借、貸款單位逐戶進行清查，并送達催款通知書，責令限期還款。全年共收回逾期借、貸款112.9萬元，訴訟法院4戶，起訴金額99.5萬元，通過法院執(zhí)行收回資產及現款10萬元，公安部門立案偵查2戶。

(朱曉航)