衛(wèi)生

【概況】

    2005年，全市共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)661所（含縣區(qū)、油田），共有三級(jí)甲等醫(yī)院2所，二級(jí)甲等醫(yī)院2所，一級(jí)甲等醫(yī)院18所。全市衛(wèi)生系統(tǒng)共有職工（含遼河油田）8 934人，床位5 740張，千人口擁有醫(yī)生數(shù)2.68人，千人口擁有床位數(shù)為4.08張。

    全市有縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)9所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院31所，獨(dú)立設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站40所，村衛(wèi)生所416所，縣、鄉(xiāng)、村共有衛(wèi)生技術(shù)人員2 292名?？h鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員中，副高以上職稱占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的2.25%，中級(jí)職稱占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的24.3%?？h鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員中，大專以上學(xué)歷占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的24%，中專學(xué)歷占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的56.8%。

    市直衛(wèi)生系統(tǒng)人員編制2 419人，實(shí)有人數(shù)2 570人，總量超編151人。衛(wèi)生技術(shù)人員中研究生14人，占0.7%；大學(xué)本科509人，占25%。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員2 029人，其中副高以上職稱215人，占10.6%；中級(jí)職稱794人，占39.1%。2005年，市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)共完成門診量395 175人次，住院患者30 163人次。病床利用率達(dá)到54.7%，較上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入17 244萬元，較上年增長(zhǎng)19.1%。


【農(nóng)村衛(wèi)生】

    堅(jiān)持以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為重點(diǎn)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，分類指導(dǎo)，從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量?？偨Y(jié)大洼縣以及盤山縣三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的成功經(jīng)驗(yàn)，抓點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，在全市加以推廣和普及，擴(kuò)大覆蓋面。截止到年底，全市有476 699名農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療，占農(nóng)村應(yīng)參加人口的85.9%；全市共籌集資金660余萬元，有3 256人次獲得報(bào)銷補(bǔ)償，補(bǔ)償金額435.9萬元。農(nóng)民就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)有所減輕，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象有所緩解。發(fā)揮各新聞媒體的導(dǎo)向作用，中央、省、市多家媒體相繼對(duì)盤錦市開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度進(jìn)行16次報(bào)道，深層次挖掘和報(bào)道這一惠民工程，在全社會(huì)營造出良好氛圍。抓住中央財(cái)政對(duì)開展新型合作醫(yī)療的農(nóng)村衛(wèi)生院加大投入的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金798萬元，重點(diǎn)對(duì)6所農(nóng)村中心衛(wèi)生院和14所一般性衛(wèi)生院進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中新建6所，其他為改擴(kuò)建。規(guī)劃建設(shè)規(guī)模17 800平方米，其中新建8 890平方米，改造8 910平方米。項(xiàng)目結(jié)束后，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面貌將得到明顯改善。


【醫(yī)院管理】

    以開展醫(yī)院“管理年”為契機(jī)，加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的宏觀調(diào)控和微觀指導(dǎo)，引導(dǎo)醫(yī)院把主要精力放在抓嚴(yán)格管理、抓建章立制、抓醫(yī)療質(zhì)量、抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)自“管理年”活動(dòng)以來，共建立完善制度千余項(xiàng)，各項(xiàng)制度知曉、熟悉率達(dá)到95%以上。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過崗位大練兵、技術(shù)比武、業(yè)務(wù)知識(shí)考試考核等形式，強(qiáng)化“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)安全，全年重大醫(yī)療糾紛明顯減少。嚴(yán)格醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為，全市各醫(yī)院門診對(duì)藥品和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格實(shí)行公示，對(duì)住院患者每日發(fā)放“住院費(fèi)用清單”，主動(dòng)接受社會(huì)和患者對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)督，增加了收費(fèi)透明度。市衛(wèi)生局及時(shí)提出市直醫(yī)院10項(xiàng)具體便民措施，向社會(huì)公開承諾。全市各醫(yī)院緊緊圍繞優(yōu)化服務(wù)流程，簡(jiǎn)化服務(wù)環(huán)節(jié)，提供人性化服務(wù)等方面內(nèi)容，采取一系列積極有效的便民服務(wù)措施，使病人就醫(yī)更加快捷、周到。


【衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督】

    認(rèn)真貫徹實(shí)施衛(wèi)生各項(xiàng)法律法規(guī)，開展經(jīng)常性的衛(wèi)生監(jiān)督稽查活動(dòng)，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。在全市范圍內(nèi)開展了衛(wèi)生許可證、保健食品、嬰幼兒配方食品、食品添加劑、餐飲業(yè)和食堂五項(xiàng)食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)，監(jiān)督檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位1 666家，實(shí)施行政處罰434戶次，責(zé)令停業(yè)整頓39戶次，取締42戶次。繼續(xù)推行了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，推動(dòng)食品衛(wèi)生管理模式的轉(zhuǎn)變。理順“油地”衛(wèi)生執(zhí)法關(guān)系，成立“盤錦市遼河油田衛(wèi)生監(jiān)督所”，保證了全市衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

    以規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為、打擊非法行醫(yī)為重點(diǎn)，強(qiáng)化醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，營造安全放心的就醫(yī)環(huán)境。市、縣區(qū)政府分別成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，以政府名義下發(fā)《專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，層層召開了動(dòng)員部署會(huì)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，形成了上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合整治局面和強(qiáng)大整治合力。整治期間，市委、市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后4次視察專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，提出具體的指導(dǎo)性意見。市衛(wèi)生局根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)和遇到的實(shí)際問題，多次召開工作推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)，明確重點(diǎn)，硬化措施，強(qiáng)力推進(jìn)。自去年5月以來，全市出動(dòng)執(zhí)法人員1 550人次，共取締非法行醫(yī)47家，處理聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)20家，處理超執(zhí)業(yè)范圍行醫(yī)19家，依法注銷不合格醫(yī)療機(jī)構(gòu)282家，行政處罰9.56萬元，沒收藥品、器械價(jià)值3.2萬元。加大了宣傳與曝光力度，通過媒體對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展、案件查處情況報(bào)道23次，通過《盤錦日?qǐng)?bào)》向社會(huì)發(fā)布個(gè)體醫(yī)療市場(chǎng)公告11次，接待、處理群眾投訴27起。


【社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)】

    大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，形成遍及全市城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力打造“15分鐘醫(yī)療圈”，構(gòu)筑了由21個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，71個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展了預(yù)防、治療、保健、康復(fù)、教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)“六位一體”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，城市醫(yī)院基本完成向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)軌，衛(wèi)生服務(wù)站覆蓋率達(dá)到93.3%，有近50%的家庭有了固定的社區(qū)醫(yī)生，居民的健康水平不斷提高。進(jìn)一步規(guī)范城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，召開全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、相互交流、互相借鑒，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)加強(qiáng)，服務(wù)功能進(jìn)一步完善。


【公共衛(wèi)生體系建設(shè)】

    以項(xiàng)目建設(shè)為依托，突出公共衛(wèi)生專業(yè)人才培養(yǎng)和科技支撐條件建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理體系、醫(yī)療救治體系、疾病預(yù)防控制體系三個(gè)體系，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體水平。全市2個(gè)國債疾病控制中心建設(shè)項(xiàng)目、4個(gè)醫(yī)療救治體系建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工使用，初步形成遍布全市的預(yù)防和醫(yī)療救治兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室裝備得到明顯改善，提高了傳染病疫情報(bào)告預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、醫(yī)療救治的能力。經(jīng)省級(jí)專家組評(píng)審，盤錦市成為全省3個(gè)市級(jí)疾病預(yù)防控制工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)之一，大洼縣進(jìn)入縣級(jí)試點(diǎn)行列。全市應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體水平不斷提高，盤山縣吳家鄉(xiāng)流行性腮腺炎疫情、大洼縣新開鎮(zhèn)發(fā)生水傳腹瀉疫情等3起疫情得到及時(shí)、有效控制。黑山禽流感疫情發(fā)生后，面對(duì)復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢(shì)，按照科學(xué)理性、規(guī)范到位的防控原則，完善防控工作預(yù)案，全市組建醫(yī)療防疫機(jī)動(dòng)隊(duì)97支573人，派駐黑山支援3批次7支隊(duì)伍34人，報(bào)送專項(xiàng)防控信息25期，強(qiáng)化了疫情監(jiān)測(cè)、救治、排查、物資儲(chǔ)備、人員培訓(xùn)、組織制度等工作環(huán)節(jié)，確保一旦發(fā)生疫情，做到反應(yīng)迅速、科學(xué)有序、防治到位。


【疾病預(yù)防控制】

    堅(jiān)持“預(yù)防為主”的工作方針，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理，落實(shí)各類傳染病防治措施，有效遏制重大傳染病高發(fā)勢(shì)頭，與人民群眾相關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)得到較好完成。年底，全市共報(bào)告乙類法定傳染病13種、發(fā)病1 791例，發(fā)病率為138.4/10萬。全市計(jì)劃免疫“四苗”接種率達(dá)98%以上。全市可疑肺結(jié)核病人就診4 260例，就診率達(dá)到346/10萬，全面完成省下達(dá)年指標(biāo)任務(wù)。全市臨床用血100%來源于街頭無償獻(xiàn)血，成分血占臨床用血的比例達(dá)到92.4%。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作向縱深發(fā)展，屬地化管理模式在實(shí)踐中得到很好的運(yùn)用和落實(shí)，城市面貌發(fā)生很大改觀。健康教育、“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”深入人心，大洼縣被命名為全國“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”示范縣。


【醫(yī)學(xué)科教】

    堅(jiān)持把實(shí)施科教興醫(yī)、人才培養(yǎng)作為衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略認(rèn)真加以實(shí)施。全年，共完成國家級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目1項(xiàng)，省級(jí)54項(xiàng)，市級(jí)181項(xiàng)，專業(yè)技術(shù)人員受教育面達(dá)到90%以上。引進(jìn)臨床新技術(shù)、新項(xiàng)目151項(xiàng)；申報(bào)省級(jí)科研進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，獲市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)和科研成果獎(jiǎng)4項(xiàng)。發(fā)表國家級(jí)論文26篇、省市級(jí)86篇。


【衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)】

    貫徹落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理工作與行風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來，全面落實(shí)糾正行風(fēng)工作責(zé)任制，將工作重點(diǎn)放在建立健全衛(wèi)生行風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制上，制定《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，提出了防范與治理、落實(shí)責(zé)任與完善機(jī)制相結(jié)合的綜合治理措施，全面實(shí)施了“醫(yī)患雙項(xiàng)承諾書”。加強(qiáng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的準(zhǔn)確性、客觀性和民主性，在全系統(tǒng)廣泛開展質(zhì)量萬里行、行風(fēng)問卷調(diào)查、社會(huì)監(jiān)督員評(píng)議、醫(yī)院誠信服務(wù)評(píng)價(jià)等活動(dòng)，找準(zhǔn)行風(fēng)存在的突出問題，設(shè)計(jì)專題集中進(jìn)行整改。衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)得到明顯改觀，行風(fēng)評(píng)議滿意度達(dá)到85%以上。在全市13個(gè)重點(diǎn)評(píng)議部門中，已由原來的排列倒數(shù)幾位上升到前6位，達(dá)到歷史新高，被市政府評(píng)為行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位。藥品集中招標(biāo)采購工作穩(wěn)步推進(jìn)，集中采購藥品品種1 030個(gè)，衛(wèi)生材料195種，采購金額8 465.5萬元，藥品采購占醫(yī)保目錄的80%以上，藥品價(jià)格大幅度下降。


    （李亮）


【愛國衛(wèi)生工作】

    一、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作向縱深發(fā)展。按照中央要求，實(shí)施資源型城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)環(huán)境建設(shè)，打造生態(tài)名城，并提出多城聯(lián)創(chuàng)目標(biāo)。結(jié)合環(huán)境整治、愛國衛(wèi)生月等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾參與開展城鄉(xiāng)環(huán)境大治理，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有較大改善，為創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市奠定了基礎(chǔ)，保證創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城國檢獲得成功。

    創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作由省專家組按照國家標(biāo)準(zhǔn)十大項(xiàng)、100余小項(xiàng)500余個(gè)打分點(diǎn)逐一考核，對(duì)盤錦市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市前期工作給予充分肯定。市政府常務(wù)會(huì)聽取創(chuàng)建衛(wèi)生城市辦公室工作匯報(bào)，并由副市長(zhǎng)李淑云親自主持，重新研究調(diào)整工作方案，確定創(chuàng)建衛(wèi)生城市工作實(shí)行屬地化管理，經(jīng)過近半年的實(shí)施，創(chuàng)建工作基本走上正軌。

    按照市政府新的方案部署，有針對(duì)性開展工作。建立盤錦市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市網(wǎng)站，把每階段工作和取得的階段成果向全國愛衛(wèi)會(huì)和省愛衛(wèi)會(huì)及全社會(huì)進(jìn)行公布，讓全社會(huì)都關(guān)注創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作。從整治占道經(jīng)營城市入手，經(jīng)過多次調(diào)研指導(dǎo)、清理整頓，規(guī)范喬家市場(chǎng)、八里堡臨時(shí)市場(chǎng)、興油大街西段臨時(shí)市場(chǎng)。入夏后，根據(jù)群眾反映強(qiáng)烈的市區(qū)幾個(gè)大封閉市場(chǎng)環(huán)境差、空氣質(zhì)量差等問題，開展對(duì)市區(qū)封閉市場(chǎng)進(jìn)行清理整頓，使市內(nèi)幾大封閉市場(chǎng)環(huán)境面貌有了很大改善。市城管大隊(duì)開展專項(xiàng)整治，市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室聯(lián)合工商、公安、環(huán)衛(wèi)、油田物業(yè)，對(duì)城區(qū)居民反映的夜間燒烤造成的衛(wèi)生問題進(jìn)行大清除。興隆臺(tái)區(qū)對(duì)城區(qū)內(nèi)的廢品收購點(diǎn)發(fā)布通知，限時(shí)清除多年影響市容環(huán)境衛(wèi)生的幾處較大廢品收購點(diǎn)。市創(chuàng)建衛(wèi)生城市辦公室、市文明辦、團(tuán)市委、市機(jī)關(guān)工委等部門發(fā)起志愿者活動(dòng)，積極參與全市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作之中。經(jīng)過近半年的工作屬地化管理模式運(yùn)行，市容市貌有較大的改觀。１０月，按照國家衛(wèi)生城市新標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市檔案資料收集、整理工作的通知》，使全市創(chuàng)衛(wèi)工作基本走上正軌，向縱深發(fā)展。

    二、鞏固農(nóng)村自來水普及成果，推進(jìn)衛(wèi)生無害化廁所建設(shè)。2005年，市發(fā)改委、市水利局投資400余萬元，修建胡家鄉(xiāng)園林村自來水管線3 600延長(zhǎng)米，在黑魚水廠至園林村中間建設(shè)加壓站1座。為甜水鄉(xiāng)解決3 000延長(zhǎng)米地下管網(wǎng)，中心水廠正在籌建中，三通一平已結(jié)束，冬季可開工打井，2006年春季建完儲(chǔ)水池即可供水。二期工程中的二界溝鎮(zhèn)、新升鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、唐家鄉(xiāng)、平安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)正在做可行性報(bào)告和計(jì)劃。

    農(nóng)村改廁推進(jìn)緩慢，先進(jìn)的無害化衛(wèi)生廁所推廣艱難。隨著農(nóng)村衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，盤錦市農(nóng)村中的衛(wèi)生廁所普及率落在了全省之后。2005年，國家用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法支持農(nóng)村改水改廁工作，因此全市爭(zhēng)取無害化廁所指標(biāo)1 000座，由于招標(biāo)工作9月份落實(shí)，廁具運(yùn)達(dá)后，恰逢收割脫谷，又遇防控“禽流感”，計(jì)劃年內(nèi)建完的1 000座無害化衛(wèi)生廁僅建成三分之一。

    三、消除鼠害，控制流行性出血熱疫情發(fā)生。市愛衛(wèi)會(huì)按照省愛衛(wèi)會(huì)的部署，年初安排計(jì)劃，采取環(huán)境治理與化學(xué)防治的辦法，按期實(shí)施。入春開始搞春季滅鼠和春季熏殺越冬蚊蠅，殺滅在暖氣溝、下水道里的越冬成蚊，有效的降低了夏季蚊蠅密度。春秋兩季是消滅鼠害最佳時(shí)機(jī)，采取專業(yè)隊(duì)伍和社區(qū)兼職投藥員結(jié)合的辦法開展大面積的滅鼠活動(dòng)。11月份，周邊市縣相繼出現(xiàn)疫禽流感疫情，在防控禽流感搞好禽類糞便無害化處理的同時(shí)，市區(qū)、遼河石油勘探局愛衛(wèi)會(huì)在市區(qū)及油田礦區(qū)開展大面積藥物消殺鼠害，16個(gè)街道辦事處103個(gè)社區(qū)59個(gè)油田二級(jí)單位參加了活動(dòng)，共投鼠藥28噸，投放毒餌合5 500個(gè)，降低了老鼠密度，有效的控制了鼠傳疾病爆發(fā)。

    四、健康教育、億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)呈跨越式發(fā)展。根據(jù)遼寧省健康教育總體規(guī)劃和工作規(guī)范要求，積極開展以重點(diǎn)人群為主要目標(biāo)的全民健康教育工作。以普及基本健康知識(shí)，以健康促進(jìn)為基本策略，以倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式為目標(biāo)，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作和全社會(huì)共同參與的行動(dòng)工作機(jī)制，以科技環(huán)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村金話筒、健康面對(duì)面、鄉(xiāng)村行、預(yù)防艾滋病為核心，充分利用大眾傳媒，結(jié)合各種衛(wèi)生日活動(dòng)，向廣大農(nóng)民開展衛(wèi)生知識(shí)宣傳，通過以大眾傳播和人際傳播相結(jié)合策略，普及衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的自我保健意識(shí)和能力，保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力，防止農(nóng)民因病致貧和因病返貧，促進(jìn)農(nóng)民改變不良衛(wèi)生行為和開展“兩個(gè)文明建設(shè)”，對(duì)提高農(nóng)民健康水平起到極大促進(jìn)作用。經(jīng)過廣泛的宣傳教育，農(nóng)民的健康價(jià)值觀和自我保健意識(shí)增強(qiáng)。大洼縣被推薦為全國健康教育示范縣。

    年內(nèi)，在《盤錦日?qǐng)?bào)》開辟每周一期健康指南公益性專欄，在盤錦電臺(tái)開辦健康幫您忙、健康之聲、健康驛站專題欄目，在盤錦電視臺(tái)先后開辟健康教育、科學(xué)月健康欄目，為提高農(nóng)民的健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率起到了極大促進(jìn)作用。各級(jí)教育行政部門把中小學(xué)健康教育與貫徹學(xué)校衛(wèi)生工作條例結(jié)合起來，把健康教育納入教學(xué)計(jì)劃，在各學(xué)校開展多種形式的健康教育活動(dòng)，使中小學(xué)健康課有課時(shí)、有教師、有教案、有考評(píng)，開課率達(dá)100%。

    興隆臺(tái)區(qū)、遼河石油勘探局在社區(qū)、礦區(qū)開展豐富多彩的健康教育工作，并做到工作有計(jì)劃，有總結(jié)，有檢查，有檔案，有網(wǎng)站，基本實(shí)現(xiàn)活動(dòng)經(jīng)?；?、管理制度化、資料檔案化。市、縣區(qū)在財(cái)力十分緊張的情況，基本保證健康教育經(jīng)費(fèi)人均0.1元，市本級(jí)每年12萬元的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位，促進(jìn)了全市健康教育工作的開展。

藥品食品監(jiān)督

【藥品管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)】

    2005年，結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，狠抓“兩網(wǎng)”運(yùn)行質(zhì)量，拓寬監(jiān)督渠道，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。全市藥品供應(yīng)網(wǎng)的覆蓋率已達(dá)到100%，供應(yīng)網(wǎng)配送比例達(dá)到80%。

    強(qiáng)化藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年內(nèi)，已建立起以基層藥監(jiān)部門為核心的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全市29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，301個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有協(xié)管員、村村有信息員的立體信息網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率達(dá)100%。按照藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、考核、聘任、檢查、報(bào)告、獎(jiǎng)懲等8項(xiàng)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)人員的管理。

    完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。建立進(jìn)貨檢驗(yàn)制度，推廣統(tǒng)一的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化包裝標(biāo)識(shí)，推行購銷索證、索票及重要市場(chǎng)銷售備案和質(zhì)量追究等制度，并對(duì)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的藥品配送、服務(wù)、質(zhì)量提供有效證件等情況進(jìn)行抽查和抽檢，建立誠信和監(jiān)督管理檔案，使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)真正做到購進(jìn)渠道合法、儲(chǔ)存規(guī)范、記錄齊全、質(zhì)量放心。樹立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的觀念，大力發(fā)展藥品批發(fā)企業(yè)連鎖經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村藥品質(zhì)量的全面提高。積極鼓勵(lì)已經(jīng)通過GSP認(rèn)證的具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的藥品批發(fā)企業(yè)參與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，支持和引導(dǎo)藥品零售連鎖經(jīng)營向農(nóng)村發(fā)展，支持企業(yè)通過連鎖配送的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)把放心藥品直接送到農(nóng)村。全市藥品連鎖直銷藥店近半數(shù)以上坐落在農(nóng)村，通過競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，初步形成競(jìng)爭(zhēng)、有序、開放的農(nóng)村藥品市場(chǎng)，逐步建立起清晰、穩(wěn)定、集中的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全市供應(yīng)網(wǎng)的覆蓋率已達(dá)到100%，供應(yīng)網(wǎng)主體藥品配送比例在80%以上。


【藥品監(jiān)督管理】

    年內(nèi)，企業(yè)換證工作全面完成。本著“關(guān)口前移、標(biāo)本兼治”的工作原則，市內(nèi)的6家藥品生產(chǎn)企業(yè)已全部通過GMP認(rèn)證；制定《縣以下藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證實(shí)施方案》，全面完成農(nóng)村藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證。鞏固認(rèn)證成果，加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)證企業(yè)的日常監(jiān)督，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法進(jìn)行查處，推動(dòng)了藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高管理水平和技術(shù)水平。

    加大藥品抽驗(yàn)工作力度。制定下發(fā)《盤錦市藥品監(jiān)督抽驗(yàn)實(shí)施方案》，充分發(fā)揮藥品檢驗(yàn)的技術(shù)監(jiān)督職能，增加抽驗(yàn)批次，為凈化藥品市場(chǎng)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)督依據(jù)，全年共抽驗(yàn)檢品541批，已完成521批，其中不合格145批，不合格率為29%。

    加大藥品專項(xiàng)整治工作力度。組織開展對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)營企業(yè)的醫(yī)療器械、診斷試劑、說明書、包裝標(biāo)識(shí)專項(xiàng)檢查，共立案3起，警告、責(zé)令整改9起。開展藥品、醫(yī)療器械廣告專項(xiàng)整治，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械廣告發(fā)布管程序，加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙、廣播、電視及室外宣傳小報(bào)廣告的監(jiān)控力度，嚴(yán)厲打擊利用廣告欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者的商業(yè)欺詐行為，共查處12起發(fā)布虛假違法廣告行為，并及時(shí)移交工商部門予以嚴(yán)肅處理。開展對(duì)特殊藥品的專項(xiàng)檢查，制定《關(guān)于對(duì)含有可待因口服液和人參藥品專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》，對(duì)全市301家藥品零售連鎖門店進(jìn)行了檢查，特別是具備二類精神藥品、罌粟殼、醫(yī)療用毒性藥品經(jīng)營資格的零售企業(yè)及零售連鎖門店的檢查，對(duì)經(jīng)營資格進(jìn)行重新認(rèn)定，批準(zhǔn)遼寧成大方圓連鎖店盤錦中心店等8家藥品零售企業(yè)準(zhǔn)予經(jīng)營，保證特殊藥品的合理使用。開展疫苗市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)檢查，保證了疫苗接種的安全有效。

    堅(jiān)持藥品監(jiān)督抽驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊銷售假劣藥品的違法行為。全年共出動(dòng)1 000余人次，檢查涉案單位400余家，立案134起，結(jié)案112起，結(jié)案率84%；罰款32.7萬元，沒收假劣藥品貨值3.56萬元；搗毀無證經(jīng)營窩點(diǎn)5處，發(fā)出藥品質(zhì)量核實(shí)函49份，認(rèn)定假藥18種。

    加強(qiáng)藥品安全信用體系建設(shè)，建立健全監(jiān)督檔案。在加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，并將現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄歸檔，為依法行政提供了可靠的依據(jù)。到目前，建立安全信用檔案的比例達(dá)到20%以上，計(jì)劃3年時(shí)間將全市藥品經(jīng)營企業(yè)全部建立信用檔案。

    完成五類中成藥中違法添加化學(xué)藥的研究工作的起草，建立14種化學(xué)藥的檢驗(yàn)方法，并上報(bào)中檢所；積極做好《藥品快速鑒別》的科研項(xiàng)目，完成第二批17個(gè)品種共53批的《心腦血管用藥化學(xué)快檢鑒別》的方法起草工作，完成齊齊哈爾藥檢所71個(gè)品種220批次的《解熱鎮(zhèn)痛類藥品化學(xué)快速鑒別方法》的交叉驗(yàn)證工作。在整個(gè)快檢工作中，盤錦市藥檢所得到中檢所的充分肯定，《藥品快速鑒別》最終以97%的通過率在化學(xué)快檢組里排名第一。


【扶持企業(yè)向集約化方向發(fā)展】

    以遼寧天龍藥業(yè)有限公司為龍頭的全市藥品生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值超２億元，生產(chǎn)121個(gè)制劑品種。改制后的盤錦恒昌隆藥業(yè)有限公司吸引外資、資產(chǎn)重組，現(xiàn)具有２６個(gè)劑型、年產(chǎn)值1 500萬元的生產(chǎn)能力；盤錦華成制藥有限公司已成為全國最大的水飛薊素生產(chǎn)企業(yè)，是大洼縣最大的出口創(chuàng)匯企業(yè)；盤錦森榮藥業(yè)有限公司、盤錦天源藥業(yè)有限公司，分別于1月和4月份了通過GMP認(rèn)證，企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)活力。支持遼河藥材經(jīng)銷處等實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范的藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行兼并、重組、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、增加連鎖門店，企業(yè)做強(qiáng)做大。2005年，全市現(xiàn)有藥品經(jīng)營連鎖企業(yè)６家、批發(fā)企業(yè)６家、門店368家。


【食品安全綜合監(jiān)督】

    針對(duì)目前食品安全監(jiān)督工作剛剛起步，食品安全監(jiān)督體系薄弱，監(jiān)管力量不足、資源分散，短期內(nèi)難以形成合力，食品安全監(jiān)督的部門多、職能交叉，甚至相互制肘，綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)任務(wù)難的實(shí)際，市藥品食品監(jiān)督局從“明確一個(gè)共同目標(biāo)、建立二級(jí)檔案、制定三層制度、抓住四個(gè)環(huán)節(jié)、構(gòu)筑五個(gè)平臺(tái)”入手，全力做好食品安全監(jiān)督工作。

    明確共同目標(biāo)，承擔(dān)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、依法組織開展對(duì)重大事故查處的三項(xiàng)職責(zé)。通過綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)督體制和工作機(jī)制，真正樹立起“抓手”的權(quán)威。

    建立食品安全委員會(huì)各成員單位的責(zé)任檔案，各職能部門按照各自的監(jiān)管職責(zé)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰行政不當(dāng)，問責(zé)誰”的原則，落實(shí)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。建立管理相對(duì)人的誠信檔案，建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)督信用檔案，對(duì)不講質(zhì)量信用的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)人，記錄納入檔案，并進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

    制定制度。食品安全委員會(huì)制定《食品安全生產(chǎn)委員會(huì)工作制度》、《切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作意見》、《食品放心工程三年規(guī)劃》和《食品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，明晰全市及成員單位食品安全監(jiān)管職責(zé)。各成員單位制定相應(yīng)的食品安全專項(xiàng)制度、食品準(zhǔn)入制度、退市制度、信用分類管理制度、市場(chǎng)監(jiān)督制度和信息公布制度，形成較為完整的規(guī)范管理體系。對(duì)管理相對(duì)人制定食品安全生產(chǎn)經(jīng)營制度，保證食品質(zhì)量安全落到實(shí)處。

    加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)力度，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)督。嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證，加強(qiáng)分類管理，建立食品區(qū)域監(jiān)督責(zé)任制。監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個(gè)體門點(diǎn)的檢查和監(jiān)督。通過加大對(duì)四個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障從田野到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的食品消費(fèi)安全。

    定期發(fā)布食品安全信息。充分發(fā)揮“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)部門舉報(bào)電話的作用。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。每季度由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織各成員單位對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治。定期組織相關(guān)部門及相對(duì)人學(xué)習(xí)食品安全管理相關(guān)法律法規(guī)。

體育

【群眾體育】

    一、場(chǎng)地設(shè)施。開展體育進(jìn)社區(qū)和體育下鄉(xiāng)活動(dòng)，建好群眾身邊的場(chǎng)地，利用體彩公益金向社區(qū)、農(nóng)村發(fā)放健身器材40余件、籃球架15付、乒乓球臺(tái)22副、臺(tái)球桌7副、健身大象棋14副及足、籃、排球376個(gè)，為廣大群眾健身活動(dòng)提供良好的條件。加強(qiáng)對(duì)健身廣場(chǎng)和健身器材的管理和維護(hù)，組織專業(yè)人員進(jìn)行檢查，對(duì)不能使用的健身器材及時(shí)拆除和更換，消除隱患，確保群眾健身活動(dòng)的安全。

    二、活動(dòng)建設(shè)。開展以青少年為重點(diǎn)的學(xué)校體育活動(dòng)，抓好“冬三項(xiàng)”活動(dòng)的開展及比賽。年初，組織全市中小學(xué)生“冬三項(xiàng)”比賽，在抽查各學(xué)校落實(shí)“冬鍛”活動(dòng)中，100%的學(xué)校開展以踢毽、跳繩、長(zhǎng)跑為主的體育活動(dòng)，參加活動(dòng)中小學(xué)生人數(shù)達(dá)10萬多人，學(xué)生體質(zhì)得到增強(qiáng)。社區(qū)、農(nóng)村和職工體育活動(dòng)廣泛開展，全市村、屯和社區(qū)80%以上都有活動(dòng)站點(diǎn)，有專人負(fù)責(zé)。9月18日，在市體育場(chǎng)舉辦“盤錦市全民健身周啟動(dòng)儀式”暨“盤錦市實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》十年成果展”，市、縣區(qū)都制作了展板，生動(dòng)地展示了盤錦市實(shí)施全民健身工作十年來所取得的成果，當(dāng)天參加活動(dòng)達(dá)2 000余人。9月20～22日市體育局同市直機(jī)關(guān)工委聯(lián)合舉辦市直機(jī)關(guān)第三屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，整個(gè)賽會(huì)精彩、熱烈，圓滿成功。市體育局協(xié)助市教育局、市供電局成功組織教育、電業(yè)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)會(huì)，調(diào)動(dòng)干部職工參與比賽、健身的熱情。

    三、組織建設(shè)。年內(nèi)，重點(diǎn)調(diào)整社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身組織機(jī)構(gòu)，改造文化站，成立文體站和文體中心，覆蓋面達(dá)85%。狠抓社會(huì)體育指導(dǎo)站的建立和社會(huì)體育骨干力量的培養(yǎng)，提高指導(dǎo)員的科學(xué)指導(dǎo)水平，發(fā)揮能動(dòng)作用。全年組織社會(huì)指導(dǎo)員培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)一級(jí)指導(dǎo)員176名、二級(jí)指導(dǎo)員180名、三級(jí)指導(dǎo)員230名。

    四、搞好國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)。2005年是國家實(shí)施第二次國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)年。根據(jù)遼寧省體育局統(tǒng)一部署，從4月份開始在全市范圍內(nèi)對(duì)8個(gè)年齡組、十四類樣本、7200人樣量開展國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。通過精心準(zhǔn)備，制定工作方案，廣泛宣傳、動(dòng)員和組織實(shí)施，及時(shí)完成了任務(wù)。此項(xiàng)工作的開展，充實(shí)并完善了本市國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，為了解市民體質(zhì)現(xiàn)狀和變化規(guī)律和全民健身計(jì)劃的實(shí)施提供科學(xué)的依據(jù)。對(duì)廣大市民（幼兒、成年、老年）起到如何針對(duì)自身特點(diǎn)，注意健康狀況，提供科學(xué)的健身運(yùn)動(dòng)處方，最終達(dá)到健康的目的。

    五、體育總會(huì)。加強(qiáng)對(duì)全市各單項(xiàng)協(xié)會(huì)的管理，重新登記注冊(cè)，個(gè)別進(jìn)行了組織調(diào)整，調(diào)動(dòng)積極性開展工作。全年聯(lián)合社會(huì)力量舉辦了羽毛球、釣魚、乒乓球、電子競(jìng)技、中國象棋等比賽，并組織各單項(xiàng)協(xié)會(huì)參加上級(jí)各項(xiàng)比賽。其中，在東北三省武術(shù)傳統(tǒng)項(xiàng)目比賽中，盤錦市代表隊(duì)獲金牌13枚、銀牌23枚、銅牌19枚。4月份成功地承辦遼寧省四種健身氣功培訓(xùn)班，得到遼寧省體育局、省體育總會(huì)及省老年體協(xié)的肯定和認(rèn)可。在實(shí)施第五次全國體育場(chǎng)地普查中，受到遼寧省和國家的表獎(jiǎng)。


【競(jìng)技體育】

    為迎戰(zhàn)2006年遼寧省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，從理順訓(xùn)練體制入手，明確訓(xùn)練項(xiàng)目和目標(biāo)。年初開始對(duì)參加省級(jí)比賽運(yùn)動(dòng)員的資格審查、注冊(cè)、競(jìng)賽報(bào)名、組織、統(tǒng)計(jì)等工作，為進(jìn)一步提升競(jìng)技體育水平，打好年度比賽而進(jìn)入備戰(zhàn)狀態(tài)。在具體工作中做到科學(xué)選材，科學(xué)訓(xùn)練，認(rèn)真貫徹“三從一大”訓(xùn)練原則，提出“選好苗子，著眼省運(yùn)，打好基礎(chǔ)，系統(tǒng)訓(xùn)練，積極提高”的訓(xùn)練方針，每個(gè)教練員都簽訂了責(zé)任狀，積極投入到訓(xùn)練第一線。全年在參加省里少年各類比賽中獲得金牌17枚、銀牌17枚、銅牌26枚，多人次獲得前八名，并獲得全國比賽金牌1枚。其中，省田徑比賽中獲8金、10銀、6銅，團(tuán)體總分第六名的優(yōu)異成績(jī)。

    全年承辦市級(jí)以上各級(jí)各類比賽20余次，并向省專業(yè)隊(duì)輸送隊(duì)員5名，向各大學(xué)輸送隊(duì)員20名。


【體育產(chǎn)業(yè)】

    針對(duì)本市體育產(chǎn)業(yè)起步晚，效果不明顯的差距，年內(nèi)組織相關(guān)人員到省內(nèi)其它市及外省進(jìn)行體育產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)考察，找出差距和不足，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在思想上增強(qiáng)認(rèn)識(shí)。借鑒其它城市的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況研究制定相關(guān)政策和管理辦法。積極開發(fā)廣告產(chǎn)業(yè)，利用體育場(chǎng)有限資源，鑒定廣告牌出租協(xié)議，為體育產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展謀新路。繼續(xù)搞好體育彩票的發(fā)行工作。在體育彩票發(fā)行工作中，加強(qiáng)對(duì)各銷售網(wǎng)點(diǎn)的指導(dǎo)、培訓(xùn)，注重體彩宣傳，全年體彩發(fā)行量4 900萬元。


【場(chǎng)地設(shè)施】

    繼續(xù)建設(shè)好以市體育場(chǎng)為中心的全民健身廣場(chǎng)，規(guī)劃和改造體育場(chǎng)周邊環(huán)境，對(duì)其進(jìn)行有效的規(guī)范管理。年內(nèi)健身廣場(chǎng)完成了雕塑、路燈、栽樹、綠化等工程，每天來參加健身鍛煉者有數(shù)百人。11月份進(jìn)行網(wǎng)球、籃球、排球等球類場(chǎng)地的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)工作，計(jì)劃2006年9月底前完工。