人事

    【人才工作】

    一、進(jìn)一步完善人才政策體系。制定《盤錦市鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)暫行規(guī)定》、《盤錦市鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官和城鎮(zhèn)退役士兵進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)暫行規(guī)定》、《盤錦市人民政府關(guān)于促進(jìn)普通高中等院校畢業(yè)生就業(yè)若干政策的通知》、《盤錦市引進(jìn)高層次人才補(bǔ)貼政策實(shí)施辦法》、《盤錦市農(nóng)村優(yōu)秀實(shí)用人才評(píng)選管理辦法》，進(jìn)一步修改《加強(qiáng)我市農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》（討論稿）。

    二、畢業(yè)生就業(yè)工作有新的進(jìn)展。為畢業(yè)生就業(yè)開辟“綠色服務(wù)通道”，將7月至9月定為畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月，并與有關(guān)部門合作舉辦3期共有200余名畢業(yè)生參加的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，為94名學(xué)員頒發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證和自主創(chuàng)業(yè)證。建立10個(gè)畢業(yè)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地，全年接收2 973名畢業(yè)生，有2 200多畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率為75%。

    三、人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作有新起色。繼續(xù)與各高等院校建立合作關(guān)系，開展人才選送、培養(yǎng)、函授及職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。共培養(yǎng)高起專、高起本、專升本人才133人，碩士研究生8名。與遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，以“村來村去”形式培養(yǎng)“一村一名大學(xué)生”，分8個(gè)涉農(nóng)專業(yè)，選送71人。與錦州醫(yī)學(xué)院合作開展“營養(yǎng)師”、“心理咨詢師”的培訓(xùn)工作，有29人獲得國家執(zhí)業(yè)資格證書。

    四、人才市場服務(wù)水平有新提高。為了給人才供求雙方搭建更加方便快捷的交流平臺(tái)，將大型人才招聘會(huì)改為每月1次定期舉辦。全年共組織召開大型人才招聘會(huì)11次、日常招聘會(huì)46次，共有1 580家次用人單位和2.1萬名求職人員到場求職，有5 000余人通過人才市場實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。全年共組織5次赴外地人才招聘活動(dòng)。先后為宏冠船業(yè)、華孚公司等20多家單位引進(jìn)急需人才300余人，為油田企業(yè)從北方工業(yè)學(xué)校選聘40名技能人才。

    五、為企業(yè)零距離人才服務(wù)邁出新步伐。為全市重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)模民營企業(yè)實(shí)行跟進(jìn)式服務(wù)得到有效推進(jìn)。全年共調(diào)查走訪全市300家重點(diǎn)服務(wù)單位，在了解人才需求的基礎(chǔ)上及時(shí)提供了各類有效的人才服務(wù)。

    六、人事代理工作取得新成效。全年共辦理人事代理1 153份。為代理人員辦理落戶，職稱晉升、工資調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)1 355人次，此外對(duì)原有的15 000份畢業(yè)生檔案信息錄入微機(jī)，對(duì)3 000余份代理檔案重新進(jìn)行裝訂整理。

    七、人事人才網(wǎng)站的作用得到更好發(fā)揮。2006年，人事人才網(wǎng)站正式并入政府網(wǎng)，全年共收集發(fā)布1 276家單位用人和8 920余條人才求職信息，發(fā)布政策信息103篇、全年訪問量達(dá)到34萬人次。

    八、引進(jìn)國外智力工作取得新成果。全年執(zhí)行聘請(qǐng)國外專家項(xiàng)目11個(gè)，聘請(qǐng)外國專家16人。組織全市近百家企事業(yè)單位參加了“2006年中國國際人才交流大會(huì)暨高新技術(shù)展”，同外方簽訂7項(xiàng)合同項(xiàng)目，合同金額1 665.65萬美元；向參會(huì)外方機(jī)構(gòu)提供97個(gè)對(duì)接項(xiàng)目，當(dāng)場達(dá)成意向協(xié)議15項(xiàng)，協(xié)議金額600余萬美元。市人事局在此次大會(huì)上榮獲優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。

    九、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。全年共舉辦繼續(xù)教育培訓(xùn)班36期，參訓(xùn)人員2 010人。開展培養(yǎng)“新世紀(jì)學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人”工作，推薦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生一線專家4人，有1人被評(píng)為“2006年度享受國務(wù)院特殊津貼專家”。2006年共評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格1 059人。各項(xiàng)專業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格考試，共報(bào)考7 082人。

    【公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)】

    2006年，在全省實(shí)施公務(wù)員法動(dòng)員大會(huì)召開后，立即行動(dòng)起來，市、縣（區(qū)）相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面開展公務(wù)員法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，營造學(xué)法、用法、執(zhí)法、守法的良好環(huán)境。市委、市政府組織召開全市貫徹實(shí)施公務(wù)員法暨收入分配制度改革工作會(huì)議，出臺(tái)貫徹公務(wù)員法實(shí)施方案，對(duì)公務(wù)員登記工作進(jìn)行全面部署。全市各級(jí)公務(wù)員登記工作積極穩(wěn)妥地全面展開。

    公務(wù)員隊(duì)伍的管理與建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。嚴(yán)格堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的考試錄用制度，通過考試為檢法機(jī)關(guān)錄用16名工作人員。根據(jù)形勢發(fā)展變化的需要，組織開展公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和以“公共政策與公共經(jīng)濟(jì)”為主要內(nèi)容的在職培訓(xùn)。繼續(xù)開展做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)。認(rèn)真組織了公務(wù)員年度考核和獎(jiǎng)勵(lì)工作，為84名公務(wù)員記功，對(duì)35名公務(wù)員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

    【政府目標(biāo)考核工作】

    對(duì)2005年度政府工作中做出突出成績的單位進(jìn)行了表彰，明確2006年需重點(diǎn)督辦考核的指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)，將省政府對(duì)盤錦市政府考核指標(biāo)進(jìn)行分解，并下發(fā)上報(bào)考核指標(biāo)的通知。完成對(duì)市直部門和縣區(qū)工作目標(biāo)的分解工作,代市政府制定下發(fā)《2006年市政府對(duì)各縣區(qū)政府工作考核指標(biāo)及評(píng)價(jià)規(guī)則》和《2006年政府對(duì)市直各部門責(zé)任目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)》，加大了督促檢查力度，認(rèn)真開展了年度政府目標(biāo)考核驗(yàn)收工作。

    【各項(xiàng)改革工作】

    一、扎實(shí)推進(jìn)了工資制度改革工作。完成了測算、培訓(xùn)、人員信息上報(bào)、方案的起草等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。轉(zhuǎn)發(fā)全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革、事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實(shí)施意見，在省政府批準(zhǔn)了盤錦市改革方案后，全面啟動(dòng)了全市工資制度改革工作。市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位跟進(jìn)公務(wù)員登記進(jìn)行工資套改工作基本完成，離退休人員的工資已全部發(fā)放。各縣區(qū)已完成工資數(shù)據(jù)信息的核對(duì)和審核，工資套改工作已經(jīng)開始。配合財(cái)政部門，提出了本市保留津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目的意見，研究擬定出盤錦市實(shí)施地區(qū)附加津貼的具體辦法。

    二、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革進(jìn)展順利。按照《盤錦市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類改革實(shí)施意見》（盤委辦發(fā)〔2005〕23號(hào)）的要求，提出市直事業(yè)單位類別、型別劃分的意見。在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善了相關(guān)配套政策，出臺(tái)《盤錦市市直生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干意見（試行）》（盤委辦發(fā)〔2006〕35號(hào)）、《盤錦市事業(yè)單位改革人員分流安置實(shí)施意見》（盤委辦發(fā)〔2006〕33號(hào)）、《盤錦市事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制實(shí)施辦法》（盤委辦發(fā)〔2006〕34號(hào)）等文件。按照省人事廳的要求和市委、市政府的部署，對(duì)原確定的實(shí)行聘用制的市直事業(yè)單位名單進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，確定新的完成人員聘用制的工作目標(biāo)。首次在市直機(jī)關(guān)開展事業(yè)單位科級(jí)干部培訓(xùn)。改革事業(yè)單位進(jìn)人辦法，首次在市直部分事業(yè)單位采取公開考試方式招錄工作人員，有7名畢業(yè)生通過公招進(jìn)入事業(yè)單位工作。

    三、行政管理體制改革不斷深化。完成市國土資源管理體制的改革工作，提出接收后的兩區(qū)國土資源分局機(jī)關(guān)和各事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制的配備意見；完成全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制改革工作，成立各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并已開始運(yùn)行；對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革工作進(jìn)行了調(diào)研，按市政府要求提出改革實(shí)施意見；開展城市管理綜合行政執(zhí)法體制改革工作，組建市城市管理綜合行政執(zhí)法局；對(duì)市直審批項(xiàng)目進(jìn)行了第三次清理，清理后市本級(jí)審批事項(xiàng)保留380項(xiàng)；積極推進(jìn)年檢制度改革工作，下發(fā)《關(guān)于我市開展年檢制度改革工作的通知》，提出市本級(jí)政府保留及取消的年檢事項(xiàng)，完成市本級(jí)的年檢制度改革工作。

    【機(jī)構(gòu)編制管理】

    配合全市機(jī)關(guān)公務(wù)員登記工作，按照國家和省的要求，對(duì)全市各級(jí)各類公務(wù)員的編制進(jìn)行了重新核定。核定后，市縣兩級(jí)原來的自定編制全部取消，使全市編制更加科學(xué)合理。制定下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)全市編制管理的意見》，進(jìn)一步嚴(yán)格審批程序，完善了編制管理的各項(xiàng)制度，使編制管理工作更加規(guī)范有序。開通了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)受理并調(diào)查一批舉報(bào)案件，并協(xié)助中編辦和省編辦調(diào)查處理了文化系統(tǒng)編制外進(jìn)人等問題的群眾舉報(bào)案件。修改完善《人員編制和臨時(shí)用工管理考核方案》，將人事編制管理納入政府目標(biāo)考核范圍。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)編制管理工作的監(jiān)督，對(duì)兩縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地檢查，并向上級(jí)編制部門上報(bào)盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制情況的自查報(bào)告。對(duì)市直普通中小學(xué)和遼河油田移交地方的57所學(xué)校人員編制進(jìn)行了核定，在此基礎(chǔ)上，完成了油田基礎(chǔ)教育中心所屬各學(xué)校的人員接收工作，建立人員臺(tái)賬。

    【各項(xiàng)人事編制工作】

    軍轉(zhuǎn)安置和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困穩(wěn)定工作取得新的成果。完成分配到盤錦市的121名軍轉(zhuǎn)干部和5名隨調(diào)軍轉(zhuǎn)干部家屬的接收安置工作。有針對(duì)性地開展了軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)，加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部能力建設(shè)；改進(jìn)自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)手段和措施，提高了服務(wù)水平；加強(qiáng)對(duì)解困工作新情況、新問題的研究，建立長效機(jī)制，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等方面人員保持了總體穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)工資福利和考工管理工作。全年共為9 495人履行工資審批手續(xù)，保證了職工工資的及時(shí)兌付；嚴(yán)格執(zhí)行退休制度，全年共為符合退休條件的278名市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工履行退休審批手續(xù)；開展2006年技術(shù)工人晉升（確定）等級(jí)資格核定工作，全市共有1 428人參加了晉級(jí)考核，完成了對(duì)擬晉級(jí)技術(shù)工人45個(gè)工種10個(gè)班次的培訓(xùn)工作。建立和完善人事爭議仲裁制度。成立盤錦市第一屆人事爭議仲裁委員會(huì)，調(diào)整配備仲裁人員，充實(shí)了仲裁隊(duì)伍，健全完善了相關(guān)政策規(guī)定。全年辦理事業(yè)單位初始登記32家，累計(jì)登記319家；完成事業(yè)單位年度檢驗(yàn)310家。完成2006年度全市事業(yè)單位、企業(yè)單位人才資源統(tǒng)計(jì)報(bào)表和全市工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總工作。

 

民政

    【社會(huì)救助】

    認(rèn)真貫徹《盤錦市自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》，健全災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制，全面提高抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急救助能力，廣泛開展以防災(zāi)宣傳、自救常識(shí)、提高公眾減災(zāi)意識(shí)為主題的社區(qū)減災(zāi)平安行活動(dòng)，爭取救災(zāi)款970萬元。全市享受城市低保11 312戶，約23 659人，占城市人口總數(shù)的3.8％，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，月人均救助額135元，共發(fā)放城市低保金約2 776.5萬元。享受農(nóng)村低保9 028戶，15 924人，月人均救助額40元，共發(fā)放農(nóng)村低保金767.48萬元，占農(nóng)村人口總數(shù)的3.2％。保障金做到按時(shí)足額發(fā)放，基本上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，同比略有提高。低保對(duì)象的醫(yī)療救助政策得到較好的落實(shí)，重病、重殘和“三無”人員等特困人群也得到重點(diǎn)救助。修改并下發(fā)《盤錦市城市低保對(duì)象醫(yī)療救助辦法》和《盤錦市城市低保對(duì)象醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則》。從11月1日起對(duì)城市低保對(duì)象全面實(shí)施門診救助和住院救助。對(duì)68名城市低保對(duì)象實(shí)施了大病救助，發(fā)放救助金23.62萬元。為農(nóng)村低保戶、貧困戶20 249人繳納了農(nóng)村新型合作醫(yī)療費(fèi)，救助農(nóng)村重大疾病患者36人，發(fā)放救助金29萬元，有效緩解了困難群眾看病難的問題。在全面完成為農(nóng)村貧困戶新建住房300戶，修繕住房250戶任務(wù)的基礎(chǔ)上，又為因?yàn)?zāi)倒房的342戶貧困戶重建了住房。遍布城區(qū)的164個(gè)常設(shè)的捐助站（點(diǎn)），年底，共收到近450萬元的捐助物品并通過扶貧超市發(fā)給貧困居民。為解決困難群眾生產(chǎn)生活問題，元旦、春節(jié)期間對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、重災(zāi)民、農(nóng)村五保戶、生活困難的優(yōu)撫對(duì)象、市直特困職工、殘疾人特困戶等弱勢群體進(jìn)行了大規(guī)模的臨時(shí)救助，救助資金達(dá)1 000萬元；為5 335戶低保戶發(fā)放取暖費(fèi)補(bǔ)助340萬元；投入31萬元開展“福彩助學(xué)子·大學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，資助155名城鄉(xiāng)低保戶家庭的大學(xué)生圓大學(xué)夢(mèng)；有5 000戶救助對(duì)象得到各級(jí)干部包扶，并累積投入資金715萬元，建立致富項(xiàng)目153個(gè)。年底，將有80%被包扶戶脫貧。對(duì)9 930戶，27 636名貧困人口進(jìn)行建檔立卡，并錄入省扶貧網(wǎng)；申請(qǐng)報(bào)批3家產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，申報(bào)認(rèn)定西安鄉(xiāng)韓家村為貧困村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村；爭取兩個(gè)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，通過遼寧省扶貧辦公室初審；包扶貧困村工作初見成效。全市共救助流浪乞討人員3 500人，救助信息網(wǎng)絡(luò)已建成并與全國聯(lián)網(wǎng)，出臺(tái)流浪乞討人員中危重病人、精神病人的救助政策，流浪兒童保護(hù)性救助得到加強(qiáng)。

    【社會(huì)福利】

    積極組織開展城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)。廣泛開展社會(huì)化管理服務(wù)達(dá)標(biāo)示范和以“抓管理、賽服務(wù)”為主要內(nèi)容的行業(yè)競賽活動(dòng)，總結(jié)推廣了市社會(huì)福利院和興隆臺(tái)區(qū)渤海辦事處養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范經(jīng)驗(yàn)。在兩個(gè)民辦福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行“民辦公助”試點(diǎn)并取得積極效果。全市各類城市福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1 160張。全面推廣“居家養(yǎng)老”服務(wù)工作。擴(kuò)大“居家養(yǎng)老”規(guī)模，400名因多種原因不能入住福利機(jī)構(gòu)的“三無”老人全部享受到“居家養(yǎng)老”服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)“明天計(jì)劃”和“星光計(jì)劃”工作。按照省廳第二批“明天計(jì)劃”工作的要求，向省廳申請(qǐng)手術(shù)資助金，對(duì)孤殘兒童進(jìn)行手術(shù)康復(fù)治療。完成了第三批“星光計(jì)劃”項(xiàng)目，并通過省廳的檢查驗(yàn)收。五保供養(yǎng)工作得到加強(qiáng)。全市共有“五?！惫B(yǎng)對(duì)象4 777人，其中2 076人為集中供養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)3 000元/人年，另2 701人分散供養(yǎng)，標(biāo)準(zhǔn)2 000元/人年。完成5所區(qū)域性中心敬老院維修改造任務(wù)。福彩發(fā)行再創(chuàng)新高。狠抓福彩投注站管理，提高服務(wù)質(zhì)量，加大福彩發(fā)行的宣傳力度，全年發(fā)行福利彩票1.62億元。

    【基層建設(shè)】

    一、社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府召開的創(chuàng)建和諧社區(qū)動(dòng)員會(huì)議精神。落實(shí)3個(gè)區(qū)（縣）的660萬元社區(qū)建房貸款。研發(fā)社區(qū)管理系統(tǒng)軟件，完善社區(qū)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）街道和社區(qū)的四級(jí)聯(lián)網(wǎng)。為推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的開展，營造全社會(huì)參與的氛圍，年初制定下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建和諧社區(qū)活動(dòng)先進(jìn)區(qū)（縣）及社區(qū)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，在全體市民中組織開展評(píng)選“十佳社區(qū)干部活動(dòng)”，同時(shí)，在《盤錦日?qǐng)?bào)》開辟《創(chuàng)建和諧社區(qū)、營造美好家園》欄目，共刊發(fā)37期內(nèi)容，特別是通過在《盤錦日?qǐng)?bào)》刊登候選人事跡，全體市民參與投票評(píng)選“十佳”社區(qū)干部和組織開展“福彩杯”社區(qū)文化藝術(shù)系列活動(dòng)，使全體市民關(guān)注社區(qū)建設(shè)的熱情不斷提升。為提高社區(qū)干部的整體素質(zhì)，強(qiáng)化《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》的實(shí)施辦法。年初以來，對(duì)全市社區(qū)干部進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，并于10月上旬統(tǒng)一組織全市1 400名社區(qū)干部參加了“關(guān)于社區(qū)建設(shè)基本知識(shí)”的閉卷考試，為下一步實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)水平考試奠定了基礎(chǔ)。培養(yǎng)一批創(chuàng)建和諧社區(qū)的先進(jìn)典型。興隆臺(tái)文化社區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)成為全省典型，參加了省里統(tǒng)一組織的巡回演講報(bào)告，中央及省級(jí)新聞媒體進(jìn)行了專門報(bào)道。鞏固了“一對(duì)一”幫建社區(qū)活動(dòng)成果，加強(qiáng)了“十進(jìn)社區(qū)”的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步完善了社區(qū)服務(wù)功能。

    二、深化村務(wù)公開民主管理。為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，召開“盤錦市村務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，下發(fā)《盤錦市村務(wù)公開民主管理實(shí)施辦法》和《關(guān)于開展村務(wù)公開民主管理示范單位創(chuàng)建活動(dòng)方案》及考核標(biāo)準(zhǔn)。通過了遼寧省村務(wù)公開民主管理工作檢查驗(yàn)收。

    【雙擁優(yōu)撫安置】

    一、積極組織開展雙擁共建活動(dòng)。高質(zhì)量地通過遼寧省雙擁檢查組關(guān)于下一輪雙擁模范城評(píng)比工作的檢查驗(yàn)收，為創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)雙擁模范城奠定基礎(chǔ)。春節(jié)、“八一”期間走訪慰問了市內(nèi)駐軍和在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、軍休干部、生活困難的退役士兵，發(fā)放慰問金117.2萬元。為解決現(xiàn)役軍官隨軍家屬安置難問題，制發(fā)《關(guān)于安置駐軍現(xiàn)役軍官隨軍家屬的意見》，建立現(xiàn)役軍官隨軍家屬安置的長效機(jī)制。

    二、進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)撫安置政策。為全市4 405名優(yōu)撫對(duì)象更換定期定量補(bǔ)助證和定期撫恤證，制作發(fā)放《優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)手冊(cè)》。落實(shí)了撫恤補(bǔ)助自然增長機(jī)制，提高了帶病回鄉(xiāng)退伍軍人定補(bǔ)、義務(wù)兵家庭優(yōu)待金、一級(jí)至四級(jí)殘疾軍人護(hù)理費(fèi)、殘疾軍人（含傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘民兵民工）的撫恤標(biāo)準(zhǔn)和在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、入朝民工、特困遺屬定補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。為全市170名困難破產(chǎn)企業(yè)的中華人民共和國成立前老戰(zhàn)士抗美援朝老兵發(fā)放了取暖費(fèi)補(bǔ)助。收集整理了盤錦市烈士英名錄，充實(shí)完善了全市705名烈士的信息。

    三、扎實(shí)推進(jìn)部隊(duì)退役人員安置工作。接收軍休干部10人、2005年冬季符合安置的退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官696人，按照指令性安置與鼓勵(lì)自謀職業(yè)相結(jié)合的安置政策，編制出《2005年冬季退役士兵安置計(jì)劃》。對(duì)2005年冬季城鎮(zhèn)退役士兵進(jìn)行業(yè)務(wù)技能和計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)。改擴(kuò)建了軍休干部的活動(dòng)場所，落實(shí)各種待遇，加強(qiáng)對(duì)老榮軍的管理與服務(wù)。

    【專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理】

    一、加大依法監(jiān)管力度，穩(wěn)步推進(jìn)民間組織的發(fā)展。開展民辦非企業(yè)單位自律誠信建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)把登記關(guān)，穩(wěn)步發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、慈善救助等民間組織，規(guī)范基金會(huì)登記管理，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上年檢。制定民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)年檢辦法及章程示范文本，實(shí)施基金會(huì)信息發(fā)布制度，改進(jìn)民間組織統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，啟動(dòng)了民間組織評(píng)估體系試點(diǎn)工作。全市共有各類民間組織204個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體178個(gè)，基金會(huì)1個(gè)，民辦非企業(yè)單位25個(gè)。

    二、深化殯葬改革。按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的通告》要求，全面開展了整頓全市殯葬秩序工作，使喪事擾民現(xiàn)象得到有效遏制，加強(qiáng)殯儀服務(wù)中心的管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，使廣大市民認(rèn)可度不斷提升，市殯儀服務(wù)中心被評(píng)為省級(jí)行業(yè)標(biāo)兵單位。

    三、全面啟動(dòng)和實(shí)施地名公共服務(wù)工程，開展城區(qū)地名普查工作。本年度的地名街路牌設(shè)置工作在建委和城建部門的大力支持下進(jìn)展順利，安裝城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)街路標(biāo)志牌399塊，樓牌2 300塊。積極開展界限糾紛調(diào)處工作，妥善解決兩錦線上的東郭鎮(zhèn)南井子林場與凌海西八千鄉(xiāng)南八千村的土地權(quán)屬爭議、營盤線的遼濱開發(fā)區(qū)與老邊區(qū)的部分界線爭議和興盤線的渤海鄉(xiāng)西躍村與陸家鄉(xiāng)陸家村的土地權(quán)屬糾紛問題。遼河更名工作，經(jīng)市民政局幾年時(shí)間的努力，省廳同意盤錦市報(bào)請(qǐng)的把遼河流域雙臺(tái)子河段更名為“新遼河”，并將其入海口更名為“新遼河入?？凇?，并履行報(bào)批手續(xù)。此項(xiàng)工作在進(jìn)行中，營口市和本市部分市民曾提出了不同意見。

    【開通服務(wù)熱線】

    為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，開通96100便民服務(wù)熱線，截止到11月末，受理熱線電話4 790次，解決實(shí)際問題148件次。

 

勞動(dòng)和社會(huì)保障

    【概況】

    2006年，全市勞動(dòng)保障工作以貫徹執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)保障政策為指針，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善和擴(kuò)大社保覆蓋面，強(qiáng)化依法維權(quán)制度，全市就業(yè)和社會(huì)保障工作取得到較快發(fā)展。全市職工人數(shù)440 714人（在崗職工419 735人，離開本單位保留勞動(dòng)關(guān)系20 979人），比上年末430 624人增加10 090人，增長2.3%。其中，國有企業(yè)職工336 148人（在崗319 576人，保留關(guān)系16 572人），比上年末325 622人增加10 526人，增長3.2%；聯(lián)營、合資及其他所有制單位職工44 678人，比上年末44 060人增加618人，增長1.4%；集體企業(yè)職工7 712人，比上年末7 872人減少160人，減少2%。全市企業(yè)職工工資總額546 524.4萬元，比上年末477 629.5萬元增加68 894.9萬元，增長14.4%。其中，國有企業(yè)工資總額467 703萬元，比上年末412 108.2萬元增長55 594.8萬元，增長13.5%，年平均工資13 919元；集體企業(yè)工資總額6 947.6萬元，比上年末7 355.8萬元，減少408.2萬元，下降5.5%，年平均工資9 152元。全年企業(yè)職工平均工資14 045元。

    【勞動(dòng)就業(yè)】

    把做好“零就業(yè)”家庭成員、棚戶改造回遷人員再就業(yè)工作作為全年工作重點(diǎn)，積極加大再就業(yè)政策扶持力度。全市新增就業(yè)崗位5萬多個(gè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)再就業(yè)55 012人，其中女性27 163人，完成省下達(dá)年度計(jì)劃46 500人的118%，完成市政府下達(dá)年度計(jì)劃50 000人的110%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為13 774人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%。安置大齡就業(yè)困難對(duì)象4 326人，完成省下達(dá)年度計(jì)劃4 000人的108%。扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人267人，完成省下達(dá)年度計(jì)劃200人的134%，帶動(dòng)2 685人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，完成省下達(dá)年度計(jì)劃2 000人的134%。全市勞務(wù)輸出12 817人，完成省下達(dá)年度計(jì)劃12 100人的106%，其中，省外勞務(wù)輸出2 467人，境外勞務(wù)輸出532人（境外輸出仍以韓國、日本為主）。輸出農(nóng)村勞動(dòng)力7 837人，下崗職工290人，失業(yè)人員3 385人，新增長失業(yè)人員638人，其他人員975人。全市新產(chǎn)生的925戶“零就業(yè)”家庭，有就業(yè)能力的1 367人，截至5月末，通過公益性崗位安置就業(yè)890人（聯(lián)防員30人、保潔員650人、市場協(xié)管員210人）；自謀職業(yè)12人，靈活就業(yè)23人。6至9月份又安置了新產(chǎn)生的39戶“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)，兌現(xiàn)了15日內(nèi)實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭中有1人就業(yè)的工作任務(wù)。市中心勞動(dòng)力市場共組織召開洽談會(huì)113次，其中大型專場洽談會(huì)5次，進(jìn)入市場用工單位4 900家次，提供就業(yè)崗位28 782個(gè)，進(jìn)入市場求職者33 080人次，有11 413人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，市場成交率為34.5%，進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)4 263人次，接待政策咨詢8 287人次。全年開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位2.5萬個(gè)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)24 560人，完成年計(jì)劃10 000人的246%，其中，女性就業(yè)7 603人，失業(yè)人員18 014人，其他人員6 546人。全市勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)100%建立了勞動(dòng)力資源臺(tái)賬、失業(yè)人員登記臺(tái)賬，并做到了“四清”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)就業(yè)人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。全年新創(chuàng)辦就業(yè)實(shí)體919個(gè)；全年共審批認(rèn)定勞服企業(yè)10家，安置就業(yè)人員917人。全年認(rèn)定扶持政策企業(yè)10家，完成年度計(jì)劃100%，全市享受扶持政策的勞服企業(yè)82家。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)扶持政策，全市共審核通過申報(bào)小額擔(dān)保貸款417戶，審批發(fā)放小額擔(dān)保貸款928.5萬元，完成省下達(dá)年度計(jì)劃840萬元的111%，使12 483名持再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員重新實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全市共為下崗失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證9 433本，其中，市本級(jí)發(fā)放4 329本，縣區(qū)發(fā)放5 104本。全市共為從事個(gè)體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員減免稅費(fèi)4 509.36萬元，其中，減免稅額4 339.6萬元，減免費(fèi)額169.76萬元。按照新的再就業(yè)優(yōu)惠政策要求，完成了對(duì)6 985名“4050”靈活就業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼審核認(rèn)定工作。經(jīng)審核認(rèn)定符合條件的“4050”人員中市本級(jí)2 899人，大洼縣1 515人，盤山縣1 167人，雙臺(tái)子區(qū)571人，興隆臺(tái)區(qū)835人。全市有10 575名“4050”靈活就業(yè)人員及“4555”人員已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼1 495萬元。

    【企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)】

    2006年，省下達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面指令性計(jì)劃參保人數(shù)262 000人，指導(dǎo)性計(jì)劃269 000人，全市完成參保人數(shù)272 223人，完成指令性計(jì)劃的103.9%，完成指導(dǎo)計(jì)劃的101.2%。全市城鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)804戶，142 140人，離退休人員44 214人，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金32 357.5萬元，支付35 825萬元。個(gè)人賬戶記實(shí)人數(shù)116 277人，記實(shí)金額10 079.4萬元，并及時(shí)足額上解到??；繼續(xù)保持100%社會(huì)化發(fā)放，保證了離退休人員基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步發(fā)展，步入正軌。農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)130 083人，有76 472名農(nóng)墾企業(yè)退休職工領(lǐng)取了養(yǎng)老金。收繳基金8 978.7萬元，支付23 734.4萬元，個(gè)人賬戶記實(shí)人數(shù)117 167人，記實(shí)金額4 891.7萬元。全市參保人數(shù)272 223人，實(shí)際繳費(fèi)233 446人，繳費(fèi)率為86%。其中，城鎮(zhèn)參保142 140人，實(shí)際繳費(fèi)116 277人，繳費(fèi)率為82%；農(nóng)墾企業(yè)參保130 083人，實(shí)際繳費(fèi)117 169人，繳費(fèi)率為90%。繳費(fèi)低的原因是城鎮(zhèn)企業(yè)中東郭、羊圈子葦場9 000人，因資金緊張未繳費(fèi)；農(nóng)墾企業(yè)長期負(fù)債經(jīng)營，繳納統(tǒng)籌金困難等因素而造成的。全市收繳養(yǎng)老基金41 336.2萬元，完成計(jì)劃的122%，其中，城鎮(zhèn)32 357.5萬元，完成計(jì)劃的128%；農(nóng)墾8 978.7萬元，完成計(jì)劃的104%。全市收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金26 365.1萬元，完成計(jì)劃的121%，其中，城鎮(zhèn)22 278.1萬元，完成計(jì)劃的129%，農(nóng)墾4 087萬元，完成計(jì)劃的91%。全市收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金14 971.1萬元，完成計(jì)劃的124%，其中，城鎮(zhèn)10 079.4萬元，完成計(jì)劃的127%，農(nóng)墾4 891.7萬元，完成計(jì)劃的118%。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（遼勞社發(fā)〔2006〕59號(hào)）文件精神。經(jīng)過測算形成具體實(shí)施意見，積極落實(shí)，發(fā)放調(diào)整待遇資金12 383.99萬元，發(fā)放人數(shù)112 403人。加強(qiáng)稽核工作，2005年有退休人員119 065人，經(jīng)過100%的稽核，查出冒領(lǐng)退休金131人，冒領(lǐng)退休金21萬元，全部收回。全年追繳入庫養(yǎng)老統(tǒng)籌金210萬元。2005年底全市有參保職工270 145人，實(shí)際稽核168 969人，稽核率為62%，查出少報(bào)基數(shù)5 378萬元（含行業(yè)），查出漏、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)1 048.8萬元（行業(yè)782萬元，地方266.8萬元）。加強(qiáng)離退休管理工作，全市城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員71 654人，其中，省、本級(jí)行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)27 881人，市直及縣區(qū)43 773人，有70 210人實(shí)行了社會(huì)化管理服務(wù)。全市共有37個(gè)街道、186個(gè)社區(qū)已全部建立了勞動(dòng)保障服務(wù)站（所），有工作人員230名。全市各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共建立了5個(gè)檔案庫（室），管理檔案43 773卷。全市有46 559名離退休人員（含遺屬）有41 902人通過不同形式進(jìn)行了領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)定。3月市總工會(huì)所屬退管辦劃轉(zhuǎn)到市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，更名為退休職工管理二科。4至6月對(duì)全市退休職工危房、險(xiǎn)房進(jìn)行調(diào)查走訪、急需維修的有55戶，需資金26萬元，實(shí)際下?lián)苜Y金12萬元，逐步解決住房問題。貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)盤錦市企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施方案的通知》（盤政發(fā)〔2006〕14號(hào)），統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度、統(tǒng)一管理使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、統(tǒng)一編制和組織實(shí)施企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)決算、統(tǒng)一執(zhí)行省社會(huì)保險(xiǎn)局制定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度、統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理制度，實(shí)施市級(jí)統(tǒng)籌。按“六統(tǒng)一”，各縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱更名為盤錦市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局盤山縣分局、盤錦市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局大洼縣分局、盤錦市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局興隆臺(tái)區(qū)分局、盤錦市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局雙臺(tái)子區(qū)分局。

    【機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)】

    年初對(duì)市直所有單位的《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》進(jìn)行重新登記，摸清底數(shù)，杜絕少報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。擴(kuò)面工作重點(diǎn)對(duì)未參保單位主動(dòng)上門進(jìn)行政策宣傳，督促參保。全市有1 150個(gè)單位39 175人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率為98%；收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金25 063萬元，收繳率為98%。其中，市本級(jí)參保391個(gè)單位16 843人（只有1家未參保），參保率為99%，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金13 883萬元，完成年度計(jì)劃6 950萬元的115%。全市有42個(gè)單位308人參加臨時(shí)聘用人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，收繳保險(xiǎn)110萬元。把事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)做為工作重點(diǎn)，采取有效措施，推進(jìn)擴(kuò)面及征繳工作。一是加強(qiáng)工作指導(dǎo)；二是完善措施；三是加大稽核力度，有力地促進(jìn)了失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。全市有876個(gè)單位35 990人參加失業(yè)保險(xiǎn)，完成擴(kuò)面任務(wù)指標(biāo)33 555人的107%；收繳失業(yè)保險(xiǎn)金1 610萬元，完成省下達(dá)任務(wù)指標(biāo)1 198萬元的106%。其中，市本級(jí)305個(gè)單位16 217人參加失業(yè)保險(xiǎn)，完成擴(kuò)面任務(wù)13 325人（含油田轉(zhuǎn)入2 872人）的122%。收繳失業(yè)金1 183萬元，剔除不可比因素（油田轉(zhuǎn)入部分），完成省下達(dá)任務(wù)指標(biāo)747萬元的112%。全市有10 663名離退休人員，支付離退休費(fèi)及撫恤金喪葬費(fèi)等18 085萬元，離退休費(fèi)支付率100%，全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。全市基金累計(jì)滾動(dòng)結(jié)余2.7億元，其中，市本級(jí)基金滾動(dòng)結(jié)余1.9億元。

    【醫(yī)療保險(xiǎn)】

    按《關(guān)于調(diào)整我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額的通知》（盤政發(fā)〔2005〕35號(hào)），將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金最高支付限額由原3 500元調(diào)整至4 600元。貫徹執(zhí)行市政府印發(fā)《盤錦市靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》（盤政辦發(fā)〔2006〕26號(hào)），醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作重點(diǎn)以個(gè)體、私營企業(yè)和靈活就業(yè)人員包括下崗、失業(yè)人員為主，切實(shí)解決困難單位的參保問題，認(rèn)真解決失業(yè)人員和退休人員參保問題。全市有1 308個(gè)單位305 000人參保，覆蓋面達(dá)82.4%，新增15 945人，完成省計(jì)劃10 045人的158.9%，完成市計(jì)劃10 945人的145.6%。其中，市本級(jí)（不含遼河油田）865個(gè)單位120 044人，大洼縣210個(gè)單位18 293人，盤山縣229個(gè)單位21 108人，遼河油田4個(gè)單位145 555人。全市有42 071名靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)。全市共收繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金38 429萬元（其中：統(tǒng)籌基金22 553萬元，個(gè)人賬戶基金15 876萬元），支付醫(yī)療保險(xiǎn)基金29 520萬元（其中，統(tǒng)籌基金18 794萬元，個(gè)人賬戶基金10 726萬元）。市本級(jí)收繳醫(yī)療保險(xiǎn)基金11 352萬元（其中，統(tǒng)籌基金6 285萬元，個(gè)人賬戶基金4 542萬元，退休人員躉繳525萬元），支付醫(yī)療保險(xiǎn)基金8 137萬元（其中，統(tǒng)籌基金4 814萬元，個(gè)人賬戶基金3 323萬元），當(dāng)期結(jié)余醫(yī)療保險(xiǎn)基金2 690萬元（其中，統(tǒng)籌基金1 471萬元，個(gè)人賬戶基金1 219萬元），當(dāng)期基金結(jié)余率為23.4%?；鹫骼U率為99%。及時(shí)做好參保人員個(gè)人賬戶基金返還工作，為2 829名參保人員返還個(gè)人賬戶基金284.9萬元。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)稽核工作，對(duì)參保單位瞞報(bào)漏報(bào)職工人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、漏繳基金，重點(diǎn)行業(yè)、大型合資企業(yè)、私營企業(yè)瞞報(bào)職工人數(shù)、漏報(bào)工資總額稽核。全市計(jì)劃稽核參保職工42 560人。實(shí)際稽核44 178人，占計(jì)劃的103.8%。市本級(jí)計(jì)劃稽核參保職工32 276人，實(shí)際稽核33 554人，占計(jì)劃的103%。查出9家參保單位漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)1 092萬元，漏報(bào)基金72萬元，追繳入庫39萬元；查出企業(yè)漏報(bào)繳費(fèi)人數(shù)2 246人，令其按規(guī)定參保；查出2名退休人員死亡未按時(shí)上報(bào)，多劃入個(gè)人賬戶443元，停止其參保待遇。盤山縣實(shí)際稽核參保職工5 239人，大洼縣實(shí)際稽核參保職工5 385人。加強(qiáng)“兩定點(diǎn)”管理，與17家定點(diǎn)醫(yī)院、12家委托定點(diǎn)醫(yī)院、65家定點(diǎn)藥店簽定醫(yī)療服務(wù)協(xié)議，經(jīng)過檢查，共查出9家定點(diǎn)醫(yī)院不符合規(guī)定，節(jié)約統(tǒng)籌基金10萬余元，檢查結(jié)果通報(bào)各定點(diǎn)醫(yī)院。市縣兩級(jí)醫(yī)保機(jī)構(gòu)對(duì)44家定點(diǎn)醫(yī)院檢查病歷3 134份，查處金額52.8萬元，有效地控制了醫(yī)?；鸬闹С觥?/span>

    【工傷生育保險(xiǎn)】

    根據(jù)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于<盤錦市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法>補(bǔ)充意見的通知（盤政辦發(fā)〔2006〕15號(hào)），全年認(rèn)定工傷108人，鑒定工傷111人，職工因病、殘喪失勞動(dòng)能力鑒定268人。采取有效措施，開展工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，全市有175 094人參加工傷保險(xiǎn)，新增12 768人，完成省計(jì)劃新增8 000人的159.6%，完成市計(jì)劃新增10 000人的127.6%。全市共收繳工傷保險(xiǎn)基金3 282萬元，支付工傷保險(xiǎn)基金2 644萬元，有3 807人享受工傷保險(xiǎn)待遇。其中市本級(jí)（不含遼河油田）有65 915人參加工傷保險(xiǎn)，收繳工傷保險(xiǎn)基金531萬元，支付工傷保險(xiǎn)基金326萬元，有176人享受工傷保險(xiǎn)待遇。全市（不含遼河油田）有74 669人參加生育保險(xiǎn)，新增5 097人，完成市新增計(jì)劃3 000人的169.9%。全市共收繳生育保險(xiǎn)基金245萬元，支付生育保險(xiǎn)基金200萬元，有270人享受生育保險(xiǎn)待遇。其中，市本級(jí)收繳生育保險(xiǎn)基金190萬元，有240人享受生育保險(xiǎn)待遇。

    【失業(yè)保險(xiǎn)】

    全市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)250 995人，完成全年參保計(jì)劃25萬人的100.4%，其中，事業(yè)單位參加失業(yè)保險(xiǎn)36 219人，完成年計(jì)劃33 000人的110%；全市失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面15 000人，正在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人員5 826人；失業(yè)保險(xiǎn)基金征收10 773.81萬元，支付失業(yè)保險(xiǎn)基金2 884.52萬元，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員逐年減少，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐步下降。初步建立了失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)警制度，失業(yè)金實(shí)行了100%社會(huì)化發(fā)放。

    【職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定】

    職業(yè)技能培訓(xùn)緊緊圍繞提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的總體目標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與技能鑒定工作。全年實(shí)名制培訓(xùn)下崗失業(yè)人員11 744人，完成省政府下達(dá)年度計(jì)劃900人的130%，培訓(xùn)后有7 889人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，就業(yè)率達(dá)67%。全年組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班17期，有2 133人參加培訓(xùn)，完成省政府下達(dá)年度計(jì)劃2 000人的107%，其中，683人參加了“SYB”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有1 089人通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)辦小企業(yè)，帶動(dòng)4 183人就業(yè)和再就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)14 069人，完成省政府下達(dá)年度計(jì)劃10 000人的141%。全市各類職業(yè)技能培訓(xùn)49 841人，完成市政府下達(dá)年度計(jì)劃40 000人的125%，培訓(xùn)后就業(yè)32 397人。繼續(xù)推行大中專院校、技工學(xué)校畢業(yè)生“雙證書”制度，實(shí)現(xiàn)全市技術(shù)院校畢業(yè)生鑒定工作全覆蓋。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)管理，創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)，拓展提升鑒定規(guī)模層次。全市實(shí)施鑒定18 607人次（含油田新職業(yè)），完成年計(jì)劃18 000人的103%。其中，初級(jí)10 747人，中級(jí)4 511人，高級(jí)2 568人，技師748人，高級(jí)技師33人，完成年度計(jì)劃450人的173%。華錦集團(tuán)職業(yè)資格證書技能鑒定2 181人。其中，高級(jí)技師33人，技師231人，高級(jí)工1 917人。新職業(yè)全國統(tǒng)一鑒定規(guī)模增幅較大，2005年7個(gè)職業(yè)，377人次，2006年9個(gè)職業(yè)，1 182人次。

    【勞動(dòng)工資】

    根據(jù)《遼寧省工資支付規(guī)定》，用人單位必須使用《工資總額使用手冊(cè)》，加強(qiáng)企業(yè)工資總額宏觀管理，全年為120戶市直企業(yè)核準(zhǔn)工資總額，辦理《工資總額使用手冊(cè)》。對(duì)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，2006年企業(yè)工資指導(dǎo)線為經(jīng)濟(jì)效益好，支付能力強(qiáng)的企業(yè)，可按上線為本企業(yè)在崗職工平均工資的16%增長；經(jīng)營正常，有支付能力的企業(yè)，為在崗職工平均工資的10%增長；生產(chǎn)經(jīng)營困難，支付能力較差，可按本企在崗職工平均工資的5%增長。2006年在職工平均工資水平公布了249個(gè)工種勞動(dòng)力市場指導(dǎo)價(jià)位，于7月24日在《盤錦日?qǐng)?bào)》及市勞動(dòng)力市場大廳公布。按《遼寧省最低工資規(guī)定》（省政府177號(hào)令）和《遼寧省人民政府關(guān)于調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（遼政發(fā)〔2006〕29號(hào)），綜合考慮全市城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用支出、職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次。興隆臺(tái)區(qū)（含市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、雙臺(tái)子區(qū)由400元調(diào)整為480元，小時(shí)工資由4元調(diào)整為5元，盤山縣、大洼縣由350元調(diào)整為420元，小時(shí)工資由3.5元調(diào)整為4元，自10月1日起執(zhí)行。在《盤錦日?qǐng)?bào)》上公布了新的標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)工資增長與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，會(huì)同市財(cái)政局為5家企業(yè)結(jié)算了2005年工效掛鉤賬，同時(shí)為這些企業(yè)進(jìn)行2006年度掛鉤審批工作。全市職工年平均工資14 269元，增長10.2%。

    【勞動(dòng)關(guān)系與信訪】

    法規(guī)與勞動(dòng)關(guān)系工作圍繞勞動(dòng)保障工作中心，完善機(jī)制，依法行政，以簽訂勞動(dòng)合同，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中預(yù)防和處理勞動(dòng)爭議。貫徹落實(shí)《信訪條例》，解決突出問題，促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。按省廳《遼寧省勞動(dòng)爭議仲裁辦案規(guī)范》，在工作中堅(jiān)持以調(diào)節(jié)為主，使勞動(dòng)關(guān)系雙方化解糾紛，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。在勞動(dòng)爭議案件處理中，堅(jiān)持依法辦案，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，保證辦案質(zhì)量，防止矛盾激化引發(fā)群體事件。全年收到申訴案件75件。其中，不予受理51件，符合受理?xiàng)l件24件（含集體爭議7件），已全部結(jié)案。其中，市本級(jí)33件，不予受理26件，符合受理?xiàng)l件7件（含集體爭議2件），已全部結(jié)案。2006年制定《盤錦市勞動(dòng)合同管理三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，全市有536戶企業(yè)辦理了勞動(dòng)合同簽證，涉及職工27 847人。其中，市直212戶非國有企業(yè)辦理了勞動(dòng)合同簽證，涉及職工7 364人；為油田金馬公司、九化公司等8戶國有企業(yè)辦理了合同續(xù)簽手續(xù)，涉及職工4 518人。縣區(qū)合同鑒證國有企業(yè)4戶，涉及職工3 128人，非國有企業(yè)312戶，涉及職工12 837人。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，制訂了系統(tǒng)內(nèi)部《告知書》、《科室部門處理意見書》、《信訪事項(xiàng)交辦通知書》、《信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)辦通知書》等規(guī)范程序，大幅度減少了重訪的發(fā)生。全年接待群眾來信來訪5 527件次，其中，集體來訪50批次，達(dá)1 500余人；群眾來信48件，復(fù)查復(fù)核案件17件，市本級(jí)接待群眾來信來訪2 682件次，其中，集體來訪35批次，達(dá)960余人；群眾來信34件，復(fù)查復(fù)核案件13件。

    【勞動(dòng)保障監(jiān)察】

    勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，緊緊圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障工作中心，以服務(wù)人民，高度重視勞動(dòng)者的維權(quán)，開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。以強(qiáng)化源頭監(jiān)察、預(yù)防為主的主動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法年檢。全年共檢查用人單位2 039戶，涉及勞動(dòng)者104 440人，責(zé)令用人單位與勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1 739份，查處違反勞動(dòng)合同規(guī)定案件17起，結(jié)案17起，結(jié)案率100%。在主動(dòng)監(jiān)察中及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正了盤錦市公共交通公司、華潤啤酒盤錦分公司等企業(yè)不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的不規(guī)范行為，引導(dǎo)企業(yè)走向依法用工軌道，維護(hù)了860名勞動(dòng)者的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《盤錦市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付暫行管理辦法》，對(duì)農(nóng)民工密集型用人單位加大監(jiān)察力度，對(duì)不按規(guī)定繳納工資保障金的建設(shè)單位不批準(zhǔn)開工手續(xù)，全年收繳工資保障金237萬元，有效地提高了農(nóng)民工權(quán)益保障安全系數(shù)。全年只有2起拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)案件，與上年同期比報(bào)案率下降91.5%，涉案金額下降92%。全年查處投訴、舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦案56件，立案48件，結(jié)案47件。查處2起收取農(nóng)民工風(fēng)險(xiǎn)抵押金52.78萬元。全年開展禁止使用童工、清理拖欠農(nóng)民工工資大型檢查4次，累計(jì)追發(fā)勞動(dòng)者工資待遇139.58萬元，涉及勞動(dòng)者1 240人。加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)清欠工作力度，全年清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)7 668萬元，涉及勞動(dòng)者34 969人。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)6 508萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)349萬元，工傷保險(xiǎn)109萬元，失業(yè)保險(xiǎn)697萬元，生育保險(xiǎn)5萬元。2006年監(jiān)察支隊(duì)先后榮獲省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳授予2004~2005年度“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益“先進(jìn)單位”；盤錦市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)授予的基層“平安創(chuàng)建”活動(dòng)“先進(jìn)單位”；市直機(jī)關(guān)工委授予2006年度“文明機(jī)關(guān)”，省廳推薦監(jiān)察支隊(duì)申報(bào)國家級(jí)“清理整頓勞動(dòng)力市場先進(jìn)單位。

    【勞動(dòng)保障信息】

    市勞動(dòng)和社會(huì)保障局以國家勞動(dòng)和社會(huì)保障部及省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳加大勞動(dòng)保障信息化建設(shè)為契機(jī)，提出建設(shè)全市金保工程總體思路，建設(shè)一個(gè)以五大保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)為主，包括全部勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的統(tǒng)一信息管理體系。3月，盤錦市勞動(dòng)保障信息中心正式成立。勞動(dòng)和社會(huì)保障局下發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施金保工程，統(tǒng)一建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的意見》（盤勞社字〔2006〕121號(hào)）、《盤錦市金保工程項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)容升級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案》（盤勞社字〔2006〕122號(hào)）文件，規(guī)劃金保工程升級(jí)改造項(xiàng)目實(shí)施步驟、進(jìn)度安排、實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。信息中心注重先進(jìn)性和實(shí)用性相結(jié)合，堅(jiān)持充分保護(hù)原有投資的原則，高度重視需求分析。方案著眼于建設(shè)一個(gè)開放、統(tǒng)一、互聯(lián)互通、資源共享的一體化信息系統(tǒng)。對(duì)金保工程長遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，對(duì)設(shè)備選型、技術(shù)參數(shù)、軟件需求等一系列金保工程進(jìn)行了規(guī)劃，投資630.4萬元建設(shè)信息中心。

 

外事僑務(wù)

    【外事工作】

    經(jīng)濟(jì)外事。與國外及港澳臺(tái)地區(qū)140家企業(yè)或相關(guān)部門建立較為密切聯(lián)系。其中日本53家、韓國47家、澳大利亞8家、匈牙利3家、泰國2家、加拿大4家、法國2家、美國8家以及中國港澳臺(tái)地區(qū)9家。

    一、遼寧仙鶴礦泉水股份有限公司同中國香港公司北京恒大投資股份有限公司合作項(xiàng)目。5月7日，香港金龍科技集團(tuán)有限公司董事局主席、中華海外聯(lián)誼會(huì)理事、世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)合總會(huì)副會(huì)長、香港胡氏宗親總會(huì)有限公司主席、香港華僑華人總會(huì)名譽(yù)會(huì)長胡國贊一行，就遼寧仙鶴礦泉水股份有限公司同香港公司北京恒大投資股份有限公司合資合作生產(chǎn)高能態(tài)生物能活力水項(xiàng)目到盤進(jìn)行洽談。該產(chǎn)品為2008年奧運(yùn)會(huì)指定用水，項(xiàng)目總投資額10億元人民幣，第一期投資額為3億元人民幣，注冊(cè)資金為5 000萬元人民幣，該項(xiàng)目已經(jīng)簽署意向書。

    二、日本石川縣雅利斯公司擬投資5億元人民幣在盤錦市建印染廠項(xiàng)目。5月12日，就在盤錦市投資開辦印染廠事宜，投資方日本商人山口哲雄先生一行到盤錦洽談考察。市外經(jīng)貿(mào)局、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和市外辦組成洽談組同日方就具體問題開展洽談?dòng)懻?。該?xiàng)目已經(jīng)正式轉(zhuǎn)交外經(jīng)貿(mào)局處理。

    三、美國康克國際股份有限公司與遼河油田、地方石油企業(yè)合作項(xiàng)目。11月1日，美國康克國際股份有限公司黃蘭婷經(jīng)理到盤錦市就環(huán)保產(chǎn)品——“油泥液化劑”銷售一事與遼河油田、地方石油企業(yè)進(jìn)行洽談，并達(dá)成初步意向。

    四、經(jīng)盤錦市外事辦公室努力協(xié)調(diào)，日本石川縣加尺澄會(huì)社擬投資1億元建服裝廠，并進(jìn)入籌劃階段。

    五、2006年，盤錦市對(duì)外友好服務(wù)中心派遣赴日本研修人員共計(jì)3批48人次，含電子、紡織、縫紉等工種，擬創(chuàng)外匯收入1.43億日元。

    六、促成與澳大利亞、韓國、俄羅斯、日本等國對(duì)外勞務(wù)項(xiàng)目，2年內(nèi)派出2 500人，可為本市農(nóng)民增加收入近4.5億元人民幣。

    七、10月8~11日，韓國白楊農(nóng)楊營農(nóng)組合法人李炯卓理事一行2人到盤錦就景天三七合作項(xiàng)目與林億天然生物有限公司張學(xué)海經(jīng)理進(jìn)行深入洽談。雙方簽署合作意向書，中方投資375萬，韓方技術(shù)、設(shè)備投資125萬，此項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)作中。

    【出國審批與接待來訪團(tuán)組】

    2006年，完成120批304人次的出國審批、護(hù)照辦理工作。其中：審批團(tuán)組41批203人次；雙跨團(tuán)組70批101人次；副市級(jí)以上團(tuán)組9批次。全年已收繳護(hù)照75本。協(xié)助各企業(yè)、部門發(fā)出邀請(qǐng)函39份，共計(jì)邀請(qǐng)45人次來盤錦考察訪問。

    年內(nèi)，全市共接待83批265人次，外事部門直接接待24批151人次。

    【對(duì)外聯(lián)絡(luò)】

    3~4月和8~12月，分別對(duì)10家使領(lǐng)館和部分商業(yè)會(huì)館進(jìn)行友好拜訪。期間于3~4月，分別走訪拜會(huì)美國、日本、韓國、俄羅斯等4國駐沈陽總領(lǐng)事館；8~9月，走訪外國駐京辦事處，建立了友好聯(lián)系。11月底赴北京和上海分別拜會(huì)美國北京商會(huì)和美國上海商會(huì)及意大利、法國、德國、荷蘭、丹麥、挪威、瑞典、巴西等國駐華使館；12月初走訪拜會(huì)美國、日本、韓國、俄羅斯等4國駐沈陽總領(lǐng)事館。

    韓國仁川廣域市中區(qū)在其中區(qū)廳國際展覽中心為盤錦免費(fèi)提供長期展臺(tái)10平方米。4月份，將盤錦市特色產(chǎn)品生日蠟燭、葦編畫、玻璃制品等100余件提供給韓方，將其置于盤錦市展臺(tái)專區(qū)中，拓寬了盤錦市產(chǎn)品國際市場，提高了盤錦市的國際知名度。

    加強(qiáng)同日本礪波市的友好往來。礪波市中日友好交流協(xié)會(huì)友好訪問團(tuán)和礪波市議會(huì)盤錦市友好訪問團(tuán)于10月9~11日抵盤友好訪問。訪問團(tuán)先后拜會(huì)了盤錦市人大、盤錦市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華錦集團(tuán)、遼河油田；參觀了文化產(chǎn)業(yè)園、市體育館、市實(shí)驗(yàn)小學(xué)和圖書館，開展了美術(shù)和門球交流。期間，市領(lǐng)導(dǎo)會(huì)見代表團(tuán)一行。會(huì)見中雙方原則同意在2007年開展盤礪兩市門球友誼賽，并且雙方基本同意在未來的4年，在日本礪波舉辦有中國盤錦、日本礪波、土耳其亞洛瓦、荷蘭里薩4城市參加的美術(shù)交流活動(dòng)。

    9月30日~10月1日，參加在哈爾濱舉辦的“中日韓三國友城交流大會(huì)”，結(jié)識(shí)了部分日、韓朋友，為未來在友好城市的建設(shè)工作中起到鋪墊作用。

    【僑務(wù)工作】

    市外僑部門同國外及香港5家僑企、各聯(lián)合會(huì)建立了長期聯(lián)系。其中包括：美國東遼寧同鄉(xiāng)會(huì)會(huì)長馮杰、加拿大國際教育中心副首席秦朝、加拿大總商會(huì)副會(huì)長李桂檣、中國香港金龍科技集團(tuán)有限公司董事局主席胡國贊、美國欣欣教育基金會(huì)鄧素卿女士。

    深入開展宣傳、貫徹《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》及《歸僑、僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》活動(dòng)，扎實(shí)做好僑務(wù)系統(tǒng)“五五”普法工作：為歸僑子女開具加分證明信23份，其中高考16份、中考5份、成人考試2份；為42名歸僑僑眷認(rèn)定身份，辦理歸僑身份證；幫助歸僑劉明秀等6人落戶；接待來信來訪10余人次，給予來訪人員提出的困難以較好的處理；參加國僑辦表彰評(píng)比活動(dòng)，由市僑辦推薦的人選席淑萍被評(píng)為全國僑務(wù)先進(jìn)個(gè)人；幫助兩戶貧困歸僑歸眷脫貧。

    針對(duì)大洼縣王家鄉(xiāng)華僑村為全省僅有的華僑村的實(shí)際，在省人大民僑外事委員會(huì)和省僑辦的支持下，向省僑務(wù)辦公室遞交了華僑村的發(fā)展規(guī)劃，積極爭取資金支持，以加快華僑村的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

    為華僑村建設(shè)籌集資金走訪省外辦并獲得支持。9月29日美國欣欣教育基金東北負(fù)責(zé)人鄧素卿女士及省僑辦一行對(duì)大洼縣、盤山縣貧困小學(xué)進(jìn)行考察，成功為貧困小學(xué)爭取扶貧資金18 000美元。

    10月25日，華僑村圖書館開館，市僑務(wù)辦公室籌集3 000余元購書，同時(shí)發(fā)動(dòng)全辦人員捐贈(zèng)各類書刊雜志1 000余冊(cè)。

    4月初，根據(jù)市政協(xié)港澳臺(tái)僑委員會(huì)要求，如期完成對(duì)港澳地區(qū)、海外移民、留學(xué)生情況調(diào)研及統(tǒng)計(jì)工作。

    4月6日，縣、區(qū)推薦2003~2005年度全國百家明星僑資企業(yè)會(huì)議。5月利是米業(yè)集團(tuán)受到表彰。

    10月12日，組織召開由兩縣兩區(qū)主管僑務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員參加的“關(guān)于填報(bào)散居農(nóng)村歸僑僑眷分布情況調(diào)查的工作會(huì)議”。

    【工作交流】

    4月14~16日，在省僑辦的支持下，市僑務(wù)辦公室的工作人員走訪、拜會(huì)了國務(wù)院僑辦國內(nèi)司的領(lǐng)導(dǎo)，詳細(xì)匯報(bào)了盤錦市的僑務(wù)工作開展?fàn)顩r，并就華僑村未來的工作進(jìn)行研究。走訪日本東京經(jīng)濟(jì)文化交流協(xié)會(huì)駐北京辦事處和日立中國有限公司。年內(nèi)，多次走訪大洼縣、盤山縣等僑務(wù)部門和部分歸僑僑眷。

 

信訪

    【信訪辦理】

    2006年，市縣區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu)共受理群眾來信來訪4 325案、28 238件（人）次（信709案、943件次，訪3 616案、27 295人次），比上年分別下降24.3％和30.8％，下降幅度之大，近年來尚屬首次。其中集體訪869批次、24 384人次，比上年分別下降18％和29.7％。

    全部信訪中，市受理群眾來信來訪2 920案、20 513件（人）次（信543案、717件次，訪2 377案、19 796人次），同比分別下降21.5％和28.6％，占全市信訪總量的67.5％。其中集體訪514批次、17 672人次，比上年分別下降11.8％和33％，分別占全市集體訪總量的59.1％和72.5％。去省集體上訪7批次、83人次，批次比上年下降10.9％。進(jìn)京集體上訪27案次、303人次，比上年下降40.2％，在國家信訪局登記為零。

    群眾集體上訪的問題，主要集中在以下幾個(gè)方面：（一）勞動(dòng)社保問題占集體上訪總量的26.1％。（二）城建管理等問題占21.1％。（三）征占土地等問題占18％。（四）企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問題占8.1％。其它為“三農(nóng)”、政法、民政、文教衛(wèi)生、環(huán)保、治安等方面的問題。

    年內(nèi)，盤錦市群眾進(jìn)京、去省上訪為全省最少，集體訪在京登記為零，全面完成了省委、省政府下達(dá)的信訪工作指標(biāo)任務(wù)，連續(xù)兩年考核評(píng)比列全省第一位，被省信訪局命名為“排頭兵”。市政府被省政府授予信訪工作優(yōu)勝獎(jiǎng)，市信訪局在中共中央、國務(wù)院第六次全國信訪工作會(huì)議上被評(píng)為全國信訪系統(tǒng)先進(jìn)集體。

    【穩(wěn)定工作】

    一、市委、市政府高度重視信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府把信訪工作納入到重要議事日程。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)將信訪工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，研究部署工作。兩次召開全市信訪工作會(huì)議。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在重要會(huì)議上強(qiáng)調(diào)信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要性。把信訪工作納入全市目標(biāo)管理考核體系并加強(qiáng)督促檢查，使各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的信訪工作責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，從機(jī)制上為信訪工作提供了保證。市領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)承擔(dān)信訪工作任務(wù)，帶頭落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。年內(nèi)，陳海波、陳淑珍等市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案處理重點(diǎn)信訪案件近百件，接待和主持協(xié)調(diào)處理群眾來訪3 500余人次，閱批群眾來信338件次（占市信訪局受理群眾來信總量的47.1％），調(diào)動(dòng)了全市各級(jí)各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、領(lǐng)導(dǎo)包案下訪和信訪工作責(zé)任追究等工作得到了進(jìn)一步落實(shí)，全市上下初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管的工作格局。

    二、加大對(duì)不穩(wěn)定因素排查和越級(jí)上訪的防控工作力度。加強(qiáng)排查預(yù)案，超前掌握信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，提前作出穩(wěn)定工作預(yù)案，落實(shí)防控工作責(zé)任，并按照省要求堅(jiān)持每月向省信訪局報(bào)送可能越級(jí)上訪的案件，排查預(yù)報(bào)率達(dá)到100％，為超前預(yù)防和及時(shí)落實(shí)處理措施，有效化解矛盾起到了積極的作用。強(qiáng)化信息預(yù)測、預(yù)報(bào)，確保跟蹤勸返工作及時(shí)到位。選派得力人員駐京值班，加大駐京勸返工作力度。市信訪局專門成立了駐京信訪工作組，由一名副處級(jí)干部帶隊(duì)，一名科級(jí)干部負(fù)責(zé)日常工作，使該項(xiàng)工作日?；⒁?guī)范化，進(jìn)而提高了工作效率。年內(nèi)，市駐京工作組成功勸返了本市進(jìn)京上訪93案次、592人次（其中集體訪23案、347人次）。維護(hù)了首都的社會(huì)穩(wěn)定，受到了省駐京工作組的肯定。

    三、加大進(jìn)京滯留訪和非正常上訪整治力度。在信訪活動(dòng)敏感期，市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)京開展工作，促進(jìn)了工作的開展。年內(nèi)，市政府市長辦公會(huì)議聽取進(jìn)京滯留訪和非正常上訪治理工作匯報(bào)3次，兩次例會(huì)傳達(dá)中央和省聯(lián)席會(huì)議關(guān)于非正常上訪專項(xiàng)治理工作的主要精神，對(duì)中央和省立項(xiàng)交辦、涉及面廣、問題復(fù)雜和非正常上訪的信訪事項(xiàng)進(jìn)行了排查梳理，研究處理了信訪人反映比較突出的企業(yè)改制、社會(huì)公用事業(yè)管理、城鎮(zhèn)動(dòng)回遷等23件重要信訪事項(xiàng)。

    四、加大解決問題的力度，妥善化解各類矛盾。對(duì)群眾初信初訪問題，認(rèn)真按照《信訪條例》的規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序，暢通渠道，本著群眾利益無小事原則，保證在第一時(shí)間完成分流、轉(zhuǎn)送、交辦工作，提高初信初訪事項(xiàng)的一次性處理率，使信訪總量呈現(xiàn)下降趨勢。加大信訪案件協(xié)調(diào)力度。對(duì)中央、省和市交辦的信訪案件和群眾信訪反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，信訪局召集有關(guān)部門召開信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議69次，形成《信訪事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》39期、《協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)通報(bào)》19期，妥善處理了173件疑難信訪案件。加大信訪案件督辦力度，力爭一次性解決問題。年內(nèi)，市信訪局深入基層督辦28次，使92個(gè)信訪案件處理在基層，大多數(shù)上訪群眾穩(wěn)定在當(dāng)?shù)?。本市承辦的24件中央、省交辦案件全部按期結(jié)案，息訪23件，按期結(jié)案率為100％，息訪率為95.8％，高標(biāo)準(zhǔn)完成了案件辦結(jié)任務(wù)。

    五、發(fā)揮“綠色通道”的作用，提高立案率。為達(dá)到更好的貫徹和施行《信訪條例》，暢通信訪渠道，鼓勵(lì)廣大人民群眾通過來信方式表達(dá)信訪訴求，降低群眾信訪成本，降低走訪壓力。市信訪局年內(nèi)立案137案、215件，立案率達(dá)到30％，通過跟蹤督辦，全部落到實(shí)處，按期結(jié)案率達(dá)100％，息訪率達(dá)到93.4％。使群眾認(rèn)識(shí)到“綠色通道”真的是直達(dá)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的快捷通道，真的能夠解決實(shí)際問題，進(jìn)而減少了走訪。

    六、整合行政資源，開展“五項(xiàng)聯(lián)動(dòng)”，從機(jī)制上維護(hù)信訪人權(quán)益，有效規(guī)范信訪人和國家機(jī)關(guān)工作人員的行為。（一）按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《警察法》、《集會(huì)游行示威法》等法律法規(guī)，與市公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)依法規(guī)范信訪秩序。聯(lián)合制定《關(guān)于維護(hù)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)駐地信訪秩序暫行辦法》，對(duì)違法信訪行為采取強(qiáng)制措施，依法進(jìn)行打擊。年內(nèi)，訓(xùn)誡24人次，拘留17人，刑拘2人。（二）與市總工會(huì)聯(lián)動(dòng)，維護(hù)弱勢信訪群體利益，救助特困職工43人次。（三）與市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門聯(lián)動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工及困難職工信訪利益。建議市政府先后出臺(tái)《關(guān)于建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》和《關(guān)于援助“零就業(yè)家庭”就業(yè)長效機(jī)制的實(shí)施意見》等文件，使相關(guān)工作得到規(guī)范，從源頭上杜絕了農(nóng)民工和困難職工信訪問題的發(fā)生。（四）按照遼寧省、盤錦市《信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，與市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)履行信訪責(zé)任追究。（五）與市檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)探索信訪工作責(zé)任追究的實(shí)現(xiàn)方式，推進(jìn)涉法信訪案件辦結(jié)。制定《信訪與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)工作暫行辦法》（盤信聯(lián)辦發(fā)〔2006〕35號(hào)），將瀆職檢察和反貪工作引入涉法信訪事項(xiàng)的辦理。年內(nèi)，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失600余萬元，懲治國家機(jī)關(guān)工作人員8人。

    七、建立信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。各級(jí)黨委、政府在對(duì)涉及全局性的重大問題做出決策之前，都要求信訪部門參加，聽取信訪部門的意見，把穩(wěn)定工作作為前置條件，統(tǒng)籌考慮實(shí)施。對(duì)信訪部門對(duì)黨委、政府工作提出的合理化建議，都明確予以落實(shí)。年內(nèi)，市委、市政府采納信訪部門行政處分建議1次、改進(jìn)工作建議2次、完善政策建議13次。
    
    八、夯實(shí)信訪基礎(chǔ)工作，信訪隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。年內(nèi)，市委、市政府致力于建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪工作隊(duì)伍，加大了對(duì)信訪部門的支持和投入。為市信訪局超編配備1名副局長、增加編制6人。市委組織部精心選派年輕后備干部到信訪局工作鍛煉，進(jìn)一步充實(shí)了信訪一線工作力量。

 

檔案

    【概況】

    2006年，全市檔案行政管理部門5個(gè)（盤錦市檔案局、盤山縣檔案局、大洼縣檔案局、興隆臺(tái)區(qū)檔案局、雙臺(tái)子區(qū)檔案局），檔案館6個(gè)，其中綜合檔案館5個(gè)（盤錦市檔案館、盤山縣檔案館、大洼縣檔案館、興隆臺(tái)區(qū)檔案館、雙臺(tái)子區(qū)檔案館）、專業(yè)檔案館1個(gè)（盤錦市城建檔案館）。檔案館共有庫房面積6 156平方米,專職檔案工作人員76人，保管檔案全宗268個(gè)，館藏檔案總量136 483卷，館藏聲像檔案15 892盤（張），底圖1 297張，電子檔案162盤，檔案資料13 204冊(cè)，現(xiàn)代化設(shè)備72臺(tái)（架）。

    市、縣、區(qū)直機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位有檔案人員426人。其中專職297人、兼職129人。保管檔案全宗357個(gè)，室藏檔案總量562 814卷，保管聲像檔案49 458盤（張）、底圖48 454張，檔案資料79 204冊(cè)。

    【基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)】

    積極開展對(duì)各類重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)。對(duì)華錦集團(tuán)的合成氨尿素裝置節(jié)能增產(chǎn)改造項(xiàng)目、遼河富騰熱電有限公司二期電網(wǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目、中潤化工國債項(xiàng)目實(shí)行及時(shí)指導(dǎo)。對(duì)盤錦市棚戶區(qū)改造工程項(xiàng)目檔案工作前期調(diào)研和建檔工作的組織協(xié)調(diào)。較好的完成村村通油路項(xiàng)目檔案指導(dǎo)工作。

    積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案工作。制定了《為“三農(nóng)”檔案工作服務(wù)的方案》、《盤錦市村級(jí)檔案管理辦法》（試行），印制《農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理匯編》400冊(cè)，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。6月，利用半月時(shí)間對(duì)兩縣兩區(qū)15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、13家行政村檔案管理情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，形成《關(guān)于我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作情況的調(diào)研報(bào)告》。較好地完成了二輪土地承包檔案進(jìn)縣區(qū)檔案館工作，此項(xiàng)工作被省局考核為優(yōu)秀。

    積極推進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檔案工作。修改、制定了《盤錦市民營企業(yè)檔案管理辦法》、《盤錦市開發(fā)區(qū)檔案管理辦法》，在盤錦富祥酒店、光合水產(chǎn)有限公司、盤錦恒昌隆藥業(yè)有限公司等5家民營企業(yè)開展了規(guī)范建檔工作。網(wǎng)通盤錦分公司以規(guī)范的檔案業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、良好的檔案管理環(huán)境通過了AA認(rèn)定；銀行、保險(xiǎn)、電業(yè)、郵政相繼建立了信用檔案。

    機(jī)關(guān)檔案工作穩(wěn)步發(fā)展。制定2006年機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍及標(biāo)準(zhǔn)，貫徹《機(jī)關(guān)檔案工作評(píng)定辦法》，使市委和人大常委會(huì)機(jī)關(guān)檔案工作率先在全省黨委系統(tǒng)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)完成新標(biāo)準(zhǔn)的省特、省一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定。指導(dǎo)建立旅游、創(chuàng)建衛(wèi)生示范城市、第三批先進(jìn)性教育專項(xiàng)檔案，為盤錦市創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市和全國衛(wèi)生示范城市、保持黨的先進(jìn)性教育活動(dòng)做好服務(wù)。

    社會(huì)保障系統(tǒng)檔案工作再上新臺(tái)階。勞動(dòng)保險(xiǎn)、職工保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、再就業(yè)、技術(shù)鑒定等工作都建立了系統(tǒng)規(guī)范的檔案工作基礎(chǔ)。市直部門檔案通過省級(jí)認(rèn)定達(dá)100%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)中心率先在全省機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)進(jìn)入省特級(jí)。社區(qū)檔案成果得到鞏固。會(huì)同市民政局下發(fā)《社區(qū)檔案工作規(guī)范化管理等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)》，將檔案管理相關(guān)規(guī)定列入全市社區(qū)考核內(nèi)容之中。全市社區(qū)規(guī)范建檔率達(dá)100%，社區(qū)檔案為社區(qū)發(fā)展和建設(shè)提供了有效服務(wù)。對(duì)縣區(qū)的4個(gè)婚姻登記處11個(gè)婚姻登記站婚姻檔案管理情況進(jìn)行調(diào)研，為下一步全面實(shí)施《婚姻檔案管理辦法》奠定了基礎(chǔ)。

    【法制建設(shè)】

    修訂《盤錦市檔案管理辦法》。新修訂的《盤錦市檔案管理辦法》共6章45條，經(jīng)市政府五屆十八次常務(wù)會(huì)討論通過。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市發(fā)改委、市檔案局聯(lián)合印發(fā)了《盤錦市檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。落實(shí)并完善了《盤錦市檔案局行政執(zhí)法責(zé)任制》。會(huì)同相關(guān)部門制定和修訂三部檔案業(yè)務(wù)規(guī)章。

    積極開展多形式的檔案法規(guī)宣傳。檔案培訓(xùn)教育列入市委黨校培訓(xùn)內(nèi)容，接受培訓(xùn)80多人次，發(fā)放《中華人民共和國檔案法》普法學(xué)習(xí)手冊(cè)100份。9月，開展《中華人民共和國檔案法》宣傳月活動(dòng)。圓滿承辦了《遼寧省檔案館館藏檔案珍品巡回展覽》盤錦展區(qū)展覽，接待參觀者3 000余人。

    依法實(shí)行檔案工作監(jiān)督檢查。5月初到6月底，對(duì)全市90家機(jī)關(guān)、48家事業(yè)單位、30家企業(yè)單位的2005年度歸檔文件整理工作實(shí)行檢查、復(fù)查，年度驗(yàn)收合格率達(dá)93%。9月下旬，對(duì)縣區(qū)檔案館庫建設(shè)及檔案執(zhí)法工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

    【檔案館（室）功能建設(shè)】

    市檔案館館庫房改擴(kuò)建項(xiàng)目正式立項(xiàng)。主體由原四層增為六層，增加建筑面積約1 200平方米，前期計(jì)劃投入專項(xiàng)建設(shè)資金100萬元。市檔案館基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作得到加強(qiáng)。接收晚清、民國、東北淪陷時(shí)期、農(nóng)墾、知青等檔案資料3萬余頁，光盤66盤，家譜檔案4部，征集國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——《漁雁文化》檔案1項(xiàng)，其他比較重要的資料70余卷（冊(cè)）?！缎戮帣n案基礎(chǔ)工作導(dǎo)讀》一書30萬字，經(jīng)《人民日?qǐng)?bào)》出版社正式出版公開發(fā)行2 000冊(cè)?！侗P錦檔案通覽》已完成90余萬字的初稿。組織開發(fā)利用檔案信息資源創(chuàng)效益活動(dòng)，申報(bào)開發(fā)獎(jiǎng)項(xiàng)目108項(xiàng)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)盤錦檔案信息網(wǎng)進(jìn)行了新的充實(shí)和修改，市檔案館全年共完成17個(gè)全宗、6 693卷10余萬條文件目錄。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位全宗數(shù)據(jù)庫建設(shè)有了良好的基礎(chǔ)。

    深化檔案利用，切實(shí)為廣大人民群眾服務(wù)。建立現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫。對(duì)1 167份法規(guī)政策性文件進(jìn)行全息存儲(chǔ)，并與遼寧省現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫進(jìn)行鏈接，共接待查閱文件者240余人，查閱文件760份；查檔利用人員430人次，提供利用檔案3 300余卷。

    【隊(duì)伍建設(shè)】

    4月6日，舉辦全市第五期檔案崗位培訓(xùn)班，共招生280余人，240人結(jié)業(yè)。開展了檔案繼續(xù)教育班，授課16學(xué)時(shí)，92人結(jié)業(yè)。開展了不同形式的調(diào)研與實(shí)踐。寫出調(diào)研報(bào)告4篇。確立了《勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)檔案管理與探析》、《民營企業(yè)檔案管理與實(shí)踐》等研究課題，被評(píng)為遼寧省檔案科研優(yōu)秀成果一等、二等獎(jiǎng)，1篇調(diào)研報(bào)告被評(píng)為盤錦市委2004~2005年度優(yōu)秀調(diào)研成果。有14項(xiàng)工作成果及論文被評(píng)為盤錦市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。市檔案局被評(píng)為2005年度遼寧省精神文明單位；在全市和諧社區(qū)創(chuàng)建工作中被評(píng)為“一對(duì)一”幫扶社區(qū)建設(shè)工作先進(jìn)單位;業(yè)務(wù)指導(dǎo)一科被評(píng)為市級(jí)“青年文明號(hào)”。市檔案學(xué)會(huì)被評(píng)為2004~2005年度全國大中城市社科聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)學(xué)會(huì)。

 

地方志

    【學(xué)習(xí)貫徹《地方志工作條例》】

    2006年5月18日，溫家寶總理簽署國務(wù)院第467號(hào)令，正式公布并施行《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》頒布后，市志辦組織全系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，通過召開座談會(huì)、舉辦講座等形式，深化對(duì)《條例》內(nèi)容的理解，并在此基礎(chǔ)上查找全市地方志工作存在的差距，依法規(guī)范工作行為，使依法修志意識(shí)變成自覺的行動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，市志辦全辦人員在世紀(jì)廣場舉辦宣傳活動(dòng)，懸掛條幅，架彩虹門，并攜帶志書向過往市民宣傳《條例》精神，向社會(huì)推介盤錦地情知識(shí)，解答市民提出的有關(guān)地情問題，為市民提供地情咨詢服務(wù)。

    【續(xù)修志準(zhǔn)備工作】

    做好第二輪修志的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。年內(nèi)，制定《盤錦市第二輪地方志編修工作方案》，修訂《盤錦市地方志書行文規(guī)范》。在省志辦審評(píng)基礎(chǔ)上，對(duì)《盤錦市志》（1991~2005年）篇目進(jìn)行了多次研討和修改，使其更為科學(xué)，更具可操作性，更加突出盤錦地域特色和時(shí)代特征。

    【宣傳地情知識(shí) 開發(fā)利用志書資源】

    2006年，以“知我盤錦、熱愛家鄉(xiāng)”為切入點(diǎn)，在《遼河時(shí)報(bào)》上發(fā)表了《盤錦交通小史》、《盤錦少數(shù)民族風(fēng)俗》、《盤錦的蘆葦》、《盤錦頌歌》等文章；在《盤錦日?qǐng)?bào)》上發(fā)表了介紹李龍石的文章及《盤錦的舊志書》等文章。與盤錦電視臺(tái)“海韻河風(fēng)”欄目組合作，錄制了介紹盤錦地情的專題片。指派掌握盤錦地情的人員，全力配合市委宣傳部組織的央視《走遍中國·走進(jìn)盤錦》節(jié)目的調(diào)研、策劃與史實(shí)敲定工作。積極為社會(huì)各界提供地情知識(shí)服務(wù)，共接待市勞動(dòng)局、體育局、精神文明辦、利是米業(yè)等單位及外地到盤錦投資人員查閱地情資料10余次，接待來電來訪20余次，尤其是對(duì)計(jì)劃入駐盤錦市的盤錦興業(yè)傳媒公司、遼寧北方農(nóng)牧業(yè)高科技有限公司等提供全方位的地情咨詢服務(wù)。

    【《盤錦年鑒》總第14卷出版發(fā)行】

    多渠道、多方面提高年鑒質(zhì)量。調(diào)整2006卷年鑒的主體框架和內(nèi)容，對(duì)因機(jī)構(gòu)改革等情況變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、商業(yè)銀行等方面內(nèi)容的設(shè)置進(jìn)行撤并；增加了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、銀監(jiān)局、國資委、農(nóng)村信用聯(lián)社等單位內(nèi)容。增減征集資料單位11家。對(duì)防控禽流感等大事、要事及叢飛事跡等設(shè)置專題條目進(jìn)行記述。支持民營企業(yè)的宣傳力度，在2006卷年鑒的宣傳彩版中，增加民營企業(yè)的版面，涉及企業(yè)21家，增加版面13版。完善年鑒資料提供網(wǎng)絡(luò)，保證年鑒質(zhì)量。年內(nèi)，年鑒資料提供單位已發(fā)展到179家。全面采用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行資料搜集，并實(shí)現(xiàn)編輯無紙化辦公，已形成快捷、準(zhǔn)確、節(jié)儉的一條龍編輯體系。加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，與43家市地級(jí)城市年鑒編纂單位建立起交流協(xié)作關(guān)系，并分別與大慶、東贏、克拉瑪依等石油城市及其他部分中等城市建立相關(guān)資料的互換關(guān)系。10月，派出人員參加全國第十一次城市年鑒研討會(huì)，會(huì)上介紹、交流了盤錦年鑒的編纂經(jīng)驗(yàn)。

    【學(xué)習(xí) 培訓(xùn) 指導(dǎo)修志】

    加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重基層培訓(xùn)指導(dǎo)。市志辦利用集體學(xué)習(xí)時(shí)間，組織編纂人員學(xué)習(xí)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的“構(gòu)筑中華文化浩蕩根譜”、“盛世修志，傳承文明”和《中國地方志》刊登的“方志大事記如何定位”等理論專業(yè)知識(shí)。通過開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高大家特別是青年編纂人員的業(yè)務(wù)水平，為進(jìn)一步做好志書編纂工作打下基礎(chǔ)。3月，對(duì)部分修志人員進(jìn)行培訓(xùn)，由市志辦專業(yè)人員對(duì)縣區(qū)志辦編纂人員講授續(xù)修志書的指導(dǎo)思想、原則、體例和語言特點(diǎn)，資料搜集和整理，行文規(guī)范及志稿中常見的問題等方志編纂基礎(chǔ)知識(shí)。協(xié)調(diào)省地方志辦公室主任為遼河石油勘探局作修志理論專題講座。

 

接待

    【概況】

    2006年，共接待到盤錦團(tuán)組1 683批、45 120人次。其中，國家各部委團(tuán)組74批、3 420人次；省級(jí)團(tuán)組483批、16 678人次；市級(jí)團(tuán)組1 092批、24 434人次；外賓團(tuán)組34批、588人次。團(tuán)組比上年增加20%，接待人次比上年增加15%。

    重點(diǎn)接待了國家兵器工業(yè)集團(tuán)、中央巡回檢查組、國務(wù)院東北振興辦、全國政協(xié)“遼河流域污染問題”專題調(diào)研組、農(nóng)業(yè)部、中國地震局、CCTV《走遍中國》專欄攝制組、省委書記李克強(qiáng)、省長張文岳、省委巡視組、省委考核組、省委先進(jìn)性教育檢查組、省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市檢查組、省國土資源廳、國家開發(fā)行遼寧支行以及美國、日本、韓國、俄羅斯、港澳臺(tái)等國家和地區(qū)客人。

    【管理工作】

    強(qiáng)化接待規(guī)范建設(shè)。一是工作制度化。針對(duì)接待工作涉及面廣、時(shí)間緊、要求高等特點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一管理，形成靠制度管理、按制度辦事、用制度管人的工作機(jī)制。二是嚴(yán)格執(zhí)行《盤錦市接待工作規(guī)則》，認(rèn)真搞好接待工作，切實(shí)履行接待工作職責(zé)，樹立盤錦接待“窗口”新形象。設(shè)計(jì)制作了接待卡，對(duì)重要接待層層把關(guān)，制定切實(shí)可行的接待方案，明確責(zé)任不疏漏細(xì)小環(huán)節(jié)，做到熱情服務(wù)、規(guī)范有序。三是接待辦全體工作人員時(shí)時(shí)處于臨陣狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備參與接待工作。接待車隊(duì)按專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管理，從人員著裝、接待禮儀、車輛維護(hù)保養(yǎng)、車輛備品使用等方面形成了完整的管理體系，安全行駛、文明出色地完成了接待各項(xiàng)大型活動(dòng)、市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研及人大代表、政協(xié)委員視察等重要活動(dòng)。四是嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)務(wù)管理審批制度》，做到會(huì)計(jì)手續(xù)嚴(yán)密，會(huì)計(jì)憑證規(guī)范，賬款一致、賬物相符，接待臺(tái)賬做到日清月結(jié)。

    【隊(duì)伍建設(shè)】

    采取多種措施調(diào)整和充實(shí)接待隊(duì)伍，促進(jìn)接待人員知識(shí)化、專業(yè)化。加強(qiáng)形勢教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握市情、接待業(yè)務(wù)知識(shí)，使接待人員當(dāng)好宣傳員、服務(wù)員、聯(lián)絡(luò)員，樹立良好的對(duì)外形象，保證接待質(zhì)量。

 

防震減災(zāi)

    【地震監(jiān)測預(yù)報(bào)】

    各臺(tái)、站按《觀測規(guī)范》要求，嚴(yán)密監(jiān)測地下水位、地?zé)?、各種溶解氣、水質(zhì)變化情況，每天做好化驗(yàn)、分析、數(shù)據(jù)測算、資料整理等各項(xiàng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，并逐級(jí)上報(bào)，做到高質(zhì)、高效。各臺(tái)站的觀測數(shù)據(jù)資料齊全、連續(xù)、整潔，計(jì)算和讀數(shù)準(zhǔn)確，字跡工整，標(biāo)注確切，沒有漏項(xiàng)和污染，達(dá)到了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。盤錦地震臺(tái)數(shù)字化氣氡觀測資料榮獲全國地下流體評(píng)比第一名，水化綜合評(píng)比榮獲第二名；市地震局榮二井資料在全省地震資料質(zhì)量評(píng)比中榮獲第三名。由市地震局組織編寫的《2007年盤錦市地震趨勢研究報(bào)告》，在全省地震會(huì)商會(huì)上受到省地震局和專家們的重視。

    【防震減災(zāi)宣傳】

    按照國家和省地震局的要求，市地震局開展多次大型宣傳活動(dòng)。利用3月1日《中華人民共和國防震減災(zāi)法》施行紀(jì)念日，在兩縣兩區(qū)開展內(nèi)容豐富形式多樣的防震減災(zāi)法律法規(guī)及地震科普知識(shí)宣傳活動(dòng)；于7月28日唐山地震紀(jì)念日，在世紀(jì)廣場舉行紀(jì)念唐山地震30周年暨聘請(qǐng)地震科普宣傳員大會(huì)。聘請(qǐng)盤錦市第一完全中學(xué)300名學(xué)生為首批地震科普宣傳員；在市直中小學(xué)開展防震減災(zāi)科普“六個(gè)一”活動(dòng)，向市直25所中小學(xué)發(fā)放《防震減災(zāi)科普教育讀本》和光盤；建立防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，舉行啟動(dòng)儀式，并開展防震減災(zāi)知識(shí)講座和避震演練。

    【地震災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急】

    開展建設(shè)工程場地地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)防審批。市地震局對(duì)15項(xiàng)工程實(shí)施建設(shè)工程抗震設(shè)防審批，其中2項(xiàng)重大工程進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)工作。協(xié)助省地震局開展了地震活斷層探測工作。

    按照市政府的要求，組建盤錦市地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)，建立市級(jí)地震應(yīng)急避難場所一處。在市地震局的指導(dǎo)下，各縣區(qū)也組建地震救援志愿者隊(duì)伍，建社區(qū)地震應(yīng)急避難場所50處。修訂《盤錦市地震應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)各縣區(qū)和市直相關(guān)部門及大型工廠、企業(yè)、商場、學(xué)校等人員密集場所修訂、制定《地震應(yīng)急預(yù)案》。

 

公共行政服務(wù)

    【概況】

    截至12月底，共辦理各類審批（辦證）事項(xiàng)35 300件，即辦件為17 297件，承諾件為18 003件，即時(shí)辦結(jié)率達(dá)到50%以上。實(shí)現(xiàn)收費(fèi)近3 300萬元。平均每個(gè)工作日受理130多件，每天接待近500人。進(jìn)廳事項(xiàng)平均承諾辦結(jié)時(shí)限為7個(gè)工作日，實(shí)際辦結(jié)時(shí)限平均為5個(gè)半工作日。收到社會(huì)表揚(yáng)信11封，錦旗3面，群眾滿意率97%。

    【開展第四次項(xiàng)目清理】

    9月12~25日，根據(jù)國家、省規(guī)范性文件的要求，對(duì)市本級(jí)行政許可和行政審批事項(xiàng)進(jìn)行第四次清理。對(duì)323項(xiàng)市本級(jí)行政許可和審批項(xiàng)目進(jìn)行大幅度的削減，取消66項(xiàng)，下放18項(xiàng)，合并子母項(xiàng)118項(xiàng)為30項(xiàng)，保留151項(xiàng)。

    【壓縮審批時(shí)限】

    2006年，審批時(shí)限壓縮52%。為了進(jìn)一步方便百姓，提高辦事效率，根據(jù)市政府提出的要求和年初規(guī)定的考核目標(biāo)，從9月至12月8日，對(duì)在廳項(xiàng)目，壓縮辦理時(shí)限，增加即辦項(xiàng)目的比例，將壓縮前平均12.3個(gè)工作日減少到5.9個(gè)工作日，壓縮比例達(dá)到52%，審批事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)率達(dá)到50%以上。

    【進(jìn)廳部門及項(xiàng)目檢查】

    按照市政府要求，會(huì)同市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市糾風(fēng)辦組成檢查組，從3月開始到5月末對(duì)進(jìn)駐中心的25個(gè)部門、130個(gè)行政審批項(xiàng)目、2個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目、3個(gè)一般管理項(xiàng)目、43個(gè)窗口和96名工作人員進(jìn)行一次全面的檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的“體外循環(huán)”、“暗箱操作”等問題及時(shí)提出整改建議，并進(jìn)行了糾正。同時(shí)起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共行政服務(wù)中心建設(shè)和管理的意見》上報(bào)市政府。

    【房產(chǎn)服務(wù)大廳全程辦理負(fù)責(zé)制得到完善】

    2005年開始，行政服務(wù)中心借鑒莊河市的經(jīng)驗(yàn)做法，在市房產(chǎn)服務(wù)大廳進(jìn)行全程辦理負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，通過一年時(shí)間的運(yùn)行，不斷總結(jié)，不斷改進(jìn)，取得了新的成效。主要采取由大廳工作人員以內(nèi)部傳遞的方式，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)為辦事人辦理其申辦事項(xiàng)，改變過去被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，由過去群眾跑為工作人員跑，節(jié)省了辦事人的時(shí)間，使辦事效率大幅度提高。房屋產(chǎn)權(quán)登記辦理時(shí)限由原來的7個(gè)工作日縮短為半個(gè)小時(shí)，在全省同行業(yè)中是最短的。

    【監(jiān)督管理】

    年初，對(duì)原有的管理制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。對(duì)考核辦法進(jìn)行了重新修訂。在原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，新制訂《盤錦市行政審批集中辦理違規(guī)責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于服務(wù)大廳窗口工作人員執(zhí)行年休假制度的意見》、《關(guān)于服務(wù)大廳進(jìn)駐部門年度責(zé)任目標(biāo)考核的實(shí)施意見（試行）》、《首席代表制度》。加大管理力度。對(duì)進(jìn)駐大廳的部門和窗口及工作人員在各個(gè)方面實(shí)行量化考核，并成立窗口工作人員考核領(lǐng)導(dǎo)小組，加大考核組織領(lǐng)導(dǎo)力度。同時(shí)，在日常管理中，由過去的每天對(duì)大廳進(jìn)行巡查兩次增加到四次，并將檢查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。在業(yè)務(wù)管理上按照政務(wù)公開原則，把所有審批項(xiàng)目的辦理事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)都輸入中心局域網(wǎng)，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)，監(jiān)督各服務(wù)窗口按照規(guī)定開展工作。設(shè)立投訴箱、電腦觸摸屏、投訴指南和群眾測評(píng)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理群眾的不滿意問題。

    【窗口服務(wù)】

    年內(nèi)，對(duì)新進(jìn)大廳的工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)質(zhì)量。采取以會(huì)代訓(xùn)的方法，先后兩次對(duì)窗口工作人員進(jìn)行公務(wù)員禮儀培訓(xùn)，定期對(duì)職工進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練，進(jìn)行思想道德培養(yǎng)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《日常行為規(guī)范》，在業(yè)務(wù)辦理過程中，要求窗口工作人員必須使用文明用語，掛牌上崗，微笑服務(wù)。嚴(yán)禁“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生。

 

市民投訴

    【概況】

    2006年，市民投訴中心共受理市民投訴14 698件，比上年減少10.5%。其中，依據(jù)《市民投訴中心工作制度》交辦，轉(zhuǎn)辦給各網(wǎng)絡(luò)單位的投訴事項(xiàng)為9 457件，市民投訴中心直接辦理，辦復(fù)的有關(guān)咨詢、批評(píng)和建議的投訴事項(xiàng)為5 241件。辦復(fù)率達(dá)99%，辦結(jié)率達(dá)97%，及時(shí)率達(dá)94%。2006年，市民投訴中心還承辦《市長信箱》37件，辦復(fù)率與辦結(jié)率均為90%。全年刊發(fā)市民投訴工作簡報(bào)12期、向各網(wǎng)絡(luò)單位通報(bào)市民投訴工作考評(píng)情況4次、刊發(fā)《投訴工作專報(bào)》2期，向市政府專項(xiàng)報(bào)告市民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題4次，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市民投訴的各項(xiàng)載體上作出重要批示達(dá)40余件次。年內(nèi)，市民投訴中心先后接到市民表揚(yáng)信和表揚(yáng)電話100余件次。全年在《盤錦晚訊》開辦的“市民直通車”專欄，在《盤錦廣播電視報(bào)》開辦的12345“市長熱線”專欄，共刊載辦理好的市民投訴達(dá)200余件。

    按照《市民投訴工作制度》的要求，向一級(jí)網(wǎng)絡(luò)單位及非網(wǎng)絡(luò)單位下督辦書569件，其中，一次督辦554件，二次督辦15件，全年實(shí)現(xiàn)無三次督辦。進(jìn)行現(xiàn)場勘察、跟蹤、界定責(zé)任單位的辦理事項(xiàng)110件次，召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)督辦和現(xiàn)場辦公會(huì)49次，抽查市民投訴問題辦理情況400余件次。

    2006年，配合網(wǎng)管中心完成了投訴工作軟件的重新制作，為軟件制作編寫較為系統(tǒng)的中心與終端軟件需求及所需表格樣本。于9月底完成本年度1~9月份已形成的投訴數(shù)據(jù)向新軟件系統(tǒng)中重新輸入的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移工作。在軟件投入使用后，積極配合開發(fā)商對(duì)軟件進(jìn)行了必要的修改，使新軟件系統(tǒng)逐步得到完善，已實(shí)現(xiàn)投訴工作網(wǎng)絡(luò)單位全員聯(lián)網(wǎng)辦公。

    【受訴工作】

    受訴工作堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，力求記錄詳實(shí)，分轉(zhuǎn)準(zhǔn)確，簽收嚴(yán)格，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)持工作情況日?qǐng)?bào)，受訴員將每日的受理與交辦情況，以表格形式報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)閱審，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，及時(shí)糾正。

    【督辦工作】

    在督辦工作中注重網(wǎng)上督辦，對(duì)交辦的投訴事項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)定辦理時(shí)限，對(duì)超時(shí)未辦結(jié)事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上督辦，不走過場。對(duì)超時(shí)較長無反饋的投訴事項(xiàng)，特別是重復(fù)投訴問題，進(jìn)行現(xiàn)場督辦。界定責(zé)任人，對(duì)產(chǎn)生于責(zé)任邊界、相關(guān)部門相互推委、交辦難的投訴事項(xiàng)，進(jìn)行現(xiàn)場勘察，澄清責(zé)任歸屬。不定期抽查，堅(jiān)持每月不定期對(duì)已辦結(jié)投訴事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)承辦單位的工作質(zhì)量?，F(xiàn)場協(xié)調(diào)和現(xiàn)場辦公。對(duì)一些難點(diǎn)投訴問題，特別是久拖不決的問題，召開必要的現(xiàn)場協(xié)調(diào)辦公會(huì)，共同商討解決辦法，尋求解決途徑。嚴(yán)格考評(píng)，實(shí)行季度打分，季度通報(bào)，年終總評(píng)的考評(píng)辦法，嚴(yán)肅投訴工作制度，促進(jìn)各承辦單位不斷改進(jìn)工作。