2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是落實新時代“全面建設(shè)法治政府”任務(wù)的開局之年。年初以來，盤錦市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實中央依法治國重大部署及《2021年遼寧省加快推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，取得了較好的工作成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、主要工作成效

（一）全面加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)力度

1、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組開展專題學(xué)習(xí)。將習(xí)近平法治思想納入“2021年全市縣處級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容參考”，市委理論學(xué)習(xí)中心組帶頭開展了集體學(xué)習(xí)；納入各類干部培訓(xùn)班的重要內(nèi)容。市委黨校將習(xí)近平法治思想納入2021年主體班次培訓(xùn)重要內(nèi)容，第60、62期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班、第39期中青年干部培訓(xùn)班、新任職科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班、市直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)班等主體班次安排了習(xí)近平法治思想專題課程。舉辦全市政法隊伍教育整頓暨領(lǐng)導(dǎo)干部政治輪訓(xùn)班，集中輪訓(xùn)市級政法單位班子成員、部分科級干部；開展習(xí)近平法治思想的宣傳報道。在盤錦日報、盤錦廣播電視臺重要版面、重要時段開設(shè)“在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章”專欄。開設(shè)法律專欄節(jié)目《法律面對面》，每期節(jié)目中邀請專業(yè)律師“析案說法”和廣大聽眾交流學(xué)習(xí)。在遼寧省名牌欄目《行風(fēng)熱線》節(jié)目中，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，處理好抓法治與惠民生的關(guān)系，用法治方式回應(yīng)群眾關(guān)切、辦好民生實事。

2、加強(qiáng)法治政府建設(shè)整體謀劃。認(rèn)真落實《2021年遼寧省加快推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，制定我市法治政府建設(shè)工作方案。召開全市依法治市工作會議，下發(fā)盤錦市貫徹落實法治中國、法治社會工作方案，提出研究解決法治政府建設(shè)領(lǐng)域突出問題具體措施。落實《遼寧省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》，將市委、市政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行推進(jìn)法治建設(shè)情況納入年終領(lǐng)導(dǎo)干部述職重要內(nèi)容。

3、開展法治政府建設(shè)調(diào)查研究。圍繞貫徹落實習(xí)近平法治思想和《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》等頂層設(shè)計的工作要求，立足解決基層法治建設(shè)最急需解決的問題，兩次召開調(diào)研工作會議，調(diào)研在立法、執(zhí)法、司法、守法普法方面的現(xiàn)狀及存在的突出問題。

（二）依法全面履行政府職能，更好發(fā)揮政府作用

1、深入推進(jìn)簡政放權(quán)。全面梳理證明事項告知承諾制目錄。制定證明事項清單以及實行告知承諾制的證明事項目錄，共涉及證明事項536項，實行告知承諾證明事項152項，暫不實行的384項。印發(fā)《關(guān)于社會投資小型倉庫廠房等“三類項目實行“清單制+告知承諾制”審批的工作意見》，推行“清單制+告知承諾”制度；制定我市工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項、公共服務(wù)事項、中介服務(wù)事項、容缺受理事項、告知承諾事項等5類清單；將14類工程建設(shè)項目審批時限全部壓縮至60個工作日以內(nèi)，最短5個工作日。

2、全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。截至目前，依申請類和公共服務(wù)事項即辦率提高至50%以上，全程網(wǎng)辦率提高至70%以上。市縣優(yōu)化設(shè)置“商事登記”“一件事一次辦”等8類綜合窗口，政務(wù)服務(wù)一窗進(jìn)駐比例達(dá)80%以上，跨省通辦事項、省內(nèi)通辦事項、全市通辦事項在市縣兩級政務(wù)服務(wù)中心“通辦、代辦”窗口輕松可辦。“遼事通”APP實名注冊率達(dá)58.10%，持續(xù)豐富“遼事通”APP盤錦板塊， 醫(yī)保、社保等常用服務(wù)均可輕松“掌上辦”。發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“好差評”正向激勵作用，積極推進(jìn)689家政務(wù)服務(wù)窗口單位完成“好差評”系統(tǒng)對接，在全省率先實現(xiàn)市、縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）“四級全覆蓋”。高效辦成“一件事”。上線121個“自然人生命周期”和“企業(yè)生命周期”聯(lián)辦一件事，以及600個單個事項“一件事”。新生兒、入學(xué)、就（失）業(yè)登記、退休、收養(yǎng)、身后、公積金提取、開餐飲店、開便利店等10類重點(diǎn)民生“一件事”可一次辦好。

3、積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。2021年，在城市管理、法律服務(wù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域出臺了15個信用分級分類監(jiān)管制度，在“信易借”“信易行”“信易醫(yī)”等方面探索創(chuàng)新10個信用場景應(yīng)用，并采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查督導(dǎo)、定期通報等手段，積極推動各項工作進(jìn)展。截至目前，共征集信用數(shù)據(jù)4000余萬條；在“信用中國（遼寧盤錦）”網(wǎng)站上發(fā)布信用動態(tài)2933條、政策法規(guī)382條、紅黑名單1046個、累計公示行政許可28911條、行政處罰614條、信用報告464個；完成29家企業(yè)的信用修復(fù)申請初審工作；全國信用狀況監(jiān)測評價排名提升10位。

（三）提高政府立法的質(zhì)量，提升民主依法決策水平

1、突出地方特色，科學(xué)立法。2021年，提出《盤錦市煙花爆竹燃放管理條例》和《盤錦市大氣污染防治條例》2項立法計劃。完成市政府重大行政決策和行政規(guī)范性文件審核140件，開展5輪地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。

2、健全完善行政決策程序。建立實施《盤錦市人民政府重大行政決策規(guī)則》，起草部門必須嚴(yán)格履行調(diào)查研究、科學(xué)論證、征求意見、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等必要程序。起草部門凡提供事前評估要件不全的，合法性審查堅決不通過。所有以政府名義出臺的重大行政決策，起草部門將決策草案報市司法局進(jìn)行合法性審查后提交政府會議審議，審議通過后方可印發(fā)實施。在開展合法性審查工作的同時，注重聽取法律顧問、公職律師的意見，把好決策前評估關(guān)。2021年，全市5件重大行政決策均履行了征求意見、合法性審查、集體討論等完整程序。

（四）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域制定改革方案，成立綜合執(zhí)法隊伍，推行建立綜合行政執(zhí)法制度，推進(jìn)執(zhí)法領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)改革，基本實現(xiàn)“設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個行政執(zhí)法層級，縣（市、區(qū)、旗）一般實行‘局隊合一’體制”的改革要求。

2、推行柔性執(zhí)法，強(qiáng)化文明執(zhí)法理念。率先在東北三省全面推進(jìn)柔性執(zhí)法工作。印發(fā)《關(guān)于在行政執(zhí)法中推行柔性執(zhí)法機(jī)制的實施方案》，制定《盤錦市柔性執(zhí)法事項清單》，涵蓋公安、城市管理、交通等24個執(zhí)法部門共計854項。在行政執(zhí)法中推行“721”工作新模式，定期印發(fā)工作進(jìn)展“周推進(jìn)”情況通報，力促相關(guān)部門落實落地“執(zhí)法就是服務(wù)”理念，將以人為本、文明執(zhí)法理念貫穿于行政執(zhí)法全過程，變末端執(zhí)法為源頭治理，用服務(wù)的方式解決問題，讓城市管理更有溫度。截至12月底，全市共適用免罰清單不予處罰2848個案件，65家法人和3923位自然人（非法人組織）因此受益，累計減免罰金額119.47萬元。

3、規(guī)范執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《2021年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》，17家市（省）直部門77個執(zhí)法檢查項目通過審核；加強(qiáng)執(zhí)法人員資格和執(zhí)法證件管理，開展2021年全市行政執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)考試；開展行政執(zhí)法案卷評查。對全市各級行政執(zhí)法部門2020年已辦結(jié)的行政許可、行政處罰、行政檢查共568卷案卷進(jìn)行評查。

（五）健全行政糾紛的預(yù)防和化解機(jī)制

1、強(qiáng)化評理說事點(diǎn)建設(shè)。全市283個村、242個社區(qū)，全部建成村（居）民評理說事點(diǎn)。“評理說事點(diǎn)”已成為全市基層群眾反映訴求、獲得幫助、化解糾紛的重要平臺。今年共調(diào)處矛盾糾紛1500余件，收集群眾信息3000余件，開展普法宣傳600余件次，為群眾提供法律服務(wù)2000余件。

2、加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防和排查。市縣區(qū)人民調(diào)解中心每月、鎮(zhèn)街調(diào)解委員會每半月召開一次矛盾糾紛分析研判會議，對當(dāng)月的糾紛情況進(jìn)行分析研判，掌握矛盾糾紛動態(tài)。以村（社區(qū)）調(diào)解委員會為中心，每月開展矛盾糾紛隱患排查工作。在“春節(jié)、兩會、十一、慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年”等重要時間節(jié)點(diǎn)，開展專項矛盾糾紛排查工作。2021年，共開展矛盾糾紛排查1萬余次，預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件400余件，調(diào)解各類矛盾糾紛6000余件，成功率達(dá)99%。無因調(diào)解無效或調(diào)解不及時造成民間糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件、民商事案件。

3、積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。按照司法部統(tǒng)一部署，以整合行政復(fù)議職責(zé)、加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)力量、健全行政復(fù)議機(jī)制為重點(diǎn)，以落實行政復(fù)議責(zé)任、強(qiáng)化行政復(fù)議保障為支撐，深化行政復(fù)議體制改革。經(jīng)市政府八屆第47次常務(wù)會議、市委八屆第1次常委會會議審議通過，印發(fā)了《中共盤錦市委法治建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā) <盤錦市全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革> 實施方案的通知》。2021年，市本級共審理行政復(fù)議案件100件。

（六）全面提升公共法律服務(wù)水平

1、深入推進(jìn)公共法律服務(wù)三大平臺建設(shè)。完成實體平臺、熱線平臺、法網(wǎng)平臺三大平臺的升級改版和融合工作。新版“12348遼寧法網(wǎng)”將在“遼事通”正式運(yùn)行。截至目前，共接待來訪法律咨詢2869人次、12348電話咨詢9431次；仲裁受理案件45件，爭議標(biāo)的額1.32億元；全市法律援助開展專項普法活動37次，發(fā)放宣傳材料和宣傳品4萬余份，共計辦理法律援助案件2001件。降低受理法律援助案件的門檻，將困難群眾經(jīng)濟(jì)困難審核標(biāo)準(zhǔn)由最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)730元調(diào)整為最低工資標(biāo)準(zhǔn)1610元。

2、做實“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作。印發(fā)《2021年法律援助惠民工程活動實施方案》，把“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作做實、做深、做細(xì)。全市各律師事務(wù)所主任帶隊深入社區(qū)、村屯，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對接，并把每個社區(qū)、村屯的法律顧問落實到個人名頭，律師的姓名、電話在村（社區(qū)）上墻。建立臺賬，詳細(xì)記載工作開展情況，實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作從有形覆蓋向有效覆蓋的轉(zhuǎn)變。

3、多角度開展法治宣傳教育活動。開展“12.4”國家憲法日宣傳活動，全市1萬余名黨員干部、國家工作人員通過云端聯(lián)網(wǎng)，“面對面”“屏對屏”集中向憲法宣誓；以“美好生活·民法典相伴”為主題，開展了“掃掃二維碼 學(xué)法在身邊”、慶祝民法典頒布一周年文藝演出、民法典“七進(jìn)”等法治宣傳教育系列活動800余場次；開展盤錦市地方性法規(guī)宣傳活動，專題宣傳2016年以來公布的10部地方性法規(guī)，不斷擴(kuò)大群眾知曉率。

二、存在問題

一是法治意識還需要提高。有的單位依法決策、依法執(zhí)法意識沒有樹牢，個別領(lǐng)導(dǎo)對法治政府建設(shè)重視程度不高，履行第一責(zé)任人職責(zé)不到位，一些基層干部不懂法、不依法的問題突出。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率較低，各級政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員也未完全按要求參加旁聽庭審活動。

二是法治工作隊伍還很薄弱。 基層法治建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、法律人才匱乏問題比較普遍。基層執(zhí)法監(jiān)督力量較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)亟需完善。

三是服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在解決民營企業(yè)融資難融資貴、勞動爭議、“僵尸企業(yè)”出清等環(huán)節(jié)中，還需要持續(xù)改進(jìn)工作，降低民營企業(yè)維權(quán)成本的方式方法有待拓展，司法服務(wù)便利化的各項措施的落實力度還需要進(jìn)一步加大。

四是推進(jìn)柔性執(zhí)法自覺性不高、規(guī)范性不足。部分縣區(qū)推進(jìn)速度較慢，辦理柔性執(zhí)法案件數(shù)量較少；有的行政執(zhí)法部門柔性執(zhí)法免罰清單范圍小、事項少，且執(zhí)行清單不嚴(yán)格，落實情況較差；大部分行政執(zhí)法部門在開展柔性執(zhí)法工作時，只是單純不作出行政處罰，忽視了教育引導(dǎo)過程，不能達(dá)到以“教育引導(dǎo)”替代“處罰懲戒”的目的。

三、2022年工作安排

2022年，我市將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以更加強(qiáng)烈的使命感、緊迫感、責(zé)任感，加快推進(jìn)全市法治建設(shè)步伐。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化法治建設(shè)的組織保障。要充分發(fā)揮市委法治建設(shè)委員會牽頭抓總的作用，認(rèn)真研究、協(xié)調(diào)解決全面依法治市過程中遇到的重大情況、重大問題、統(tǒng)籌全面推進(jìn)依法治市工作。加強(qiáng)對各協(xié)調(diào)小組工作的溝通，推動各自領(lǐng)域法治工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

2、進(jìn)一步切實履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。按照《遼寧省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》的要求，并結(jié)合我市工作實際，逐步完善我市各級黨委和政府工作部門（單位）主要負(fù)責(zé)人的述法工作機(jī)制，與個人年度考核、述職述廉工作同時進(jìn)行評議。

3、進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。結(jié)合我市實際，做好《遼寧省法治化營商環(huán)境評價指標(biāo)體系（試行）》在我市的實踐運(yùn)用。通過開展常態(tài)化、系統(tǒng)化評估，替代傳統(tǒng)考核督察（查），實現(xiàn)“以評促建”“以評促改”“以評代考”，推動全市法治化營商環(huán)境建設(shè)邁上新臺階。

4、進(jìn)一步推行柔性執(zhí)法工作機(jī)制。建立柔性執(zhí)法評價機(jī)制，開展柔性執(zhí)法制度考核，以科學(xué)的量化考核評議制度推動柔性執(zhí)法制度建設(shè)。制定和完善柔性執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法事項清單、行政執(zhí)法責(zé)任清單、721工作清單等，通過“制度+清單”方式，依法規(guī)范履行職權(quán)，監(jiān)督打造文明規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。將柔性執(zhí)法與包容審慎監(jiān)管、三項制度、自由裁量權(quán)等有機(jī)結(jié)合，以點(diǎn)帶面開展工作，橫向到邊、縱向到底，確保每一個節(jié)點(diǎn)都能相互輝映，每一項工作都能取得成效。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)。在全市逐步樹立起重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。根據(jù)實際工作需要，最大限度配齊配強(qiáng)基層法治建設(shè)工作隊伍。

6、進(jìn)一步做好法治建設(shè)督察工作。按照中央及省統(tǒng)一安排，積極做好習(xí)近平法治思想和法治中國、法治政府、法治社會建設(shè)實施綱要等工作任務(wù)落實的督察和自查。